农服人才的培养与流失

关键词　农机手高素质农民农技推广定向培养人才流失持证上岗

一、农服从业人员的存量与结构

农机作业队伍的绝对数量不小。2024 年乡村农机从业人员达 5009.67 万人，其中持证人员 1172.69 万人（农业农村部农业机械化管理司《2024 年全国农业机械化发展统计公报》）。

年龄结构是另一回事。农业农村部调研数据显示，我国跨区作业农机手中 50 岁以上人群占比达 65%，年轻一代从事跨区作业的意愿低（中国农机化导报，2025 年 6 月）。持证人员占从业人员的比例不足 1/4，说明队伍里相当一部分是没有取得操作证件的从业者。

图 1　农机作业队伍的两项数字

二、持证农机手的缺口

装备增速快于操作手增速。四川省南充市农机保有量已达 80 余万台（套），但持证农机操作手仅有 5954 人，当地把机器多、能手少列为制约机械化生产效率提升的突出瓶颈（南充市人民政府，2025 年 12 月）。

补员计划按村推进。南充市 2025 年 6 月启动万名农机手（飞手）培养工程，面向全市 2700 余个行政村（涉农社区）的适龄村干部开展培训，2025 年度预计培育 2400 余人，规划到 2027 年培育 10929 名（南充市人民政府，2025 年 7 月）。

三、农机手的培训方式

培训方式影响补员速度。四川省成都市金堂县 2025 年 11 月启动农机手操作培训，首期招收学员 110 人次，制定 2025 年至 2027 年的 3 年培训行动方案，计划累计培训农机手 2200 人次，力争持证上岗率、县域数据库纳入率、作业保险覆盖率等 5 项指标均达 100%（四川省农业农村厅，2025 年 11 月）。

培训内容向实操与适配倾斜。重庆市万州区 2025 年 10 月至 12 月举办 6 期农机操作手专项培训，累计免费培训学员 180 人，其中大疆无人机培训 180 人、170 人获证，联合收割机培训 90 人、81 人获证（重庆市农业农村委员会，2025 年 12 月）。

图 2　三地农机手培训规模（人）

四、高素质农民的培育规模

高素质农民培育已形成规模。2024 年全国开展高素质农民培育 63.38 万人次，2024 年至 2025 年高素质农民培育学用贯通综合试点共培育 1.1 万名（农业农村部《全国高素质农民发展研究报告》，2025 年 10 月）。

培育对象的结构在改善。高素质农民平均年龄 45.4 岁，56.76% 集中在 36 岁至 54 岁，高中及以上文化程度占 63.22%，大专及以上占 24.06%，大中专毕业生、返乡务工人员、退役军人等新生力量占比达 49.93%。

图 3　高素质农民队伍的结构（%）

五、基层农技推广队伍的老化与流失

公益性农技推广队伍的年龄压力更明显。重庆市乡镇农技推广机构 56 岁以上人员达 1601 人，占区县、乡镇两级农技机构同序列人员的 69.16%；全市山区农技人员人均服务面积为全国平均水平的 2.3 倍，技术指导覆盖率不足 30%（重庆市人大常委会执法检查组报告，2025 年 7 月）。

待遇是留人的短板。该报告给出的口径是，重庆全市乡镇农技推广人员年平均收入 25320 元，与乡镇其他事业单位相比低 30% 至 50%，形成引不进、留不住、升不上的循环。

图 4　基层农技队伍的三项数字

六、农技人员的补充渠道

定向培养是补员的主要方式。安徽省 2024 年继续开展基层农技推广人才定向培养，采用定点招生、定向培养、协议就业方式，向 61 个县下达定向培养任务，共培养 208 人，其中本科 163 人、专科 45 人；安徽全省市、县、乡四级现有在编在岗农技人员 1.6 万人以上（安徽省农业农村厅，2025 年）。

江西的周期更长。江西省自 2014 年起开展两轮基层农技人员定向培养，三定向计划累计培养学员 2582 名（含在读），其中 2328 名已上岗；全省每年对 3300 名以上基层农技人员开展轮训（江西省农业农村厅，2025 年）。

七、农服企业的人才机制

服务企业把培训嵌入自己的体系。金丰公社在全国 22 个省份注册成立县级金丰公社 560 家，拥有一支 9.36 万余名小社长服务团队（人民网山东频道，2025 年 7 月）。小社长来自本村，负责订单汇集与作业监督。

装备企业则把培训做成推广动作。极飞科技累计培训智慧农业应用型人才 23 万人，培养认证教员 7789 人，开发线上线下课程 1040 节，2025 年全年组织培训 668 场（广州极飞科技股份有限公司 2025 年度企业社会责任报告）。

八、农服人才环节的判断

农服人才的问题是补员速度跟不上装备扩张。2024 年乡村农机从业人员 5009.67 万人、持证人员 1172.69 万人，跨区作业农机手 50 岁以上占比 65%，持证操作手的补充主要靠地方培训工程，南充的农机保有量与持证操作手之比为 80 余万台（套）对 5954 人。公益性农技推广队伍的老化更突出，重庆乡镇农技机构 56 岁以上人员占 69.16%，年平均收入 25320 元。留人靠待遇与编制，补员靠定向培养与在职培训，两条线都在推进，缺口仍需时间填补。

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