品牌授权与准入退出标准

关键词　区域公用品牌品牌授权准入标准退出机制证明商标使用管理规则

一、品牌授权的三种形式

授权有 3 种形式。第一种是证明商标授权，权利人审查申请人是否符合使用管理规则，符合的许可使用，五常大米、赣南脐橙走这条路；第二种是集体商标成员使用，商标注册人是协会，加入协会的成员按规则用标；第三种是区域公用品牌管理办法授权，由主管部门或者运营主体按办法评审后授权，宣城「宣上品」、平度「平度优农」走这条路。

3 种形式的法律基础不同。证明商标与集体商标依据《中华人民共和国商标法》及其配套规定，管理办法授权依据地方规范性文件与运营主体的授权合同，约束手段以合同与名单管理为主。

授权对象可以是企业，也可以是合作社、家庭农场。宣城「宣上品」要求申请主体注册地在辖区内；平度优农允许企业、合作社、家庭农场与社团法人申请。

图 1　品牌授权与退出的流程

二、准入的资质条件

准入条件围绕资质、生产与质量 3 组展开。资质组看主体资格，云南「绿色云品」要求申报主体依法登记，品牌已取得至少 1 项集体商标、证明商标注册、地理标志产品保护或者农产品地理标志登记，授权使用主体不少于 3 家；生产组看规模与历史，平度优农要求产品在辖区内生产、有固定生产基地、批量生产满 3 年；质量组看检测与追溯，平度优农要求近 3 年产品质量抽查检验均为合格、合格率达到 99% 以上。

认证是常见的硬门槛，宣城「宣上品」要求申报产品获得绿色食品、有机农产品、无公害产品、地理标志农产品或者良好农业规范、HACCP 等认证之一，加工经营主体还要有食品生产许可证。

门槛的高低由产区自己定，认证越多的产区准入越严，认证少的产区准入多放到商标与产地范围 2 项。

图 2　授权准入的三类门槛

三、商标使用管理规则的约束

商标使用管理规则把准入条件写成权利义务。五常市大米协会制定《「五常大米」证明商标使用管理规则》，对使用条件、申请程序、管理、保护做了明确，用标产品的执行标准应为 GB/T19266；信丰县脐橙协会制定《信丰脐橙地理标志证明商标使用管理规则》，并经第 1937 期《商标公告》公示。

管理规则同时约束使用方式，使用主体要按标准组织生产，不得超出授权范围以及出租、出借、授权他人使用；要向主管部门提交用标数据与材料，接受监督检查。

规则的可执行性取决于记载，用标产品的生产记录、检测报告与销售记录齐全，退出时才有依据。

四、授权期限与延续

授权有明确期限。宣城「宣上品」的授权分中长期（3 年）许可授权与短期（1 年内）授权，初级农产品、精深加工农产品、品牌示范基地可以申请中长期授权，休闲农业、文化旅游、餐饮服务、宣传活动可以申请短期授权；平度优农的授权有效期为 3 年，期满前 3 个月可以提出延续申请。

期限设置对应投入与风险，中长期授权对应需要持续投入的种植养殖与加工，短期授权对应按活动或季度开展的业务。

延续要重新审核，期满前申请延续的主体仍要提供有效期内的检测报告与认证材料，未申请延续的按失效处理。

五、退出与清退的情形

退出条款分限期整改与取消资格 2 档。辽宁省农业农村厅《辽宁省农产品区域公用品牌管理办法（试行）》规定，区域品牌缺乏辨识度、未宣传使用，溢价能力弱、销售渠道单一，管理松散、监管缺位的，以及产品或数据造假的，限期整改，整改不合格的予以清退；持有主体在监管、授权、宣传等工作未开展，或者授权管理不规范、投诉较多、引发较大负面舆情，或者发生重大质量、安全、环境事件的，取消资格，3 年内不得再次申请。

云南「绿色云品」的退出情形包括品牌产品停产 1 年以上、违规使用形象标识、消费者投诉较多且满意度明显下降、媒体曝光问题较多，退出后 3 年内不得再次申报。

清退的技术条件是要有记录，抽检结果、投诉记录、停产情况、资质到期情况都是清退的依据。

六、退出机制的实际落地

退出机制在部分产区已经实际执行。甘肃省农业农村厅发布第五批「甘味」农产品品牌目录，新认定 1 个区域公用品牌和 185 个企业商标品牌，同时退出 6 个区域品牌和 85 个企业商标品牌，调整后共有 55 个区域公用品牌和 750 个企业商标品牌。

清退也发生在单一品牌层面。张家川县畜牧兽医事务服务中心以公告形式取消 3 家主体的张家川红花牛区域公用品牌使用授权，收回准许使用证书；山东省质量强省建设协调推进领导小组办公室撤销 2 家企业的「好品山东」品牌资格，2 家主体 3 年内不得再次申报。

到期资质不清退是常见问题。泉州旅游协会公告终止全部原有「泉州伴手礼」集体商标使用授权，原因是按照《泉州伴手礼认定标准》商标许可有效期为 3 年，行业协会为稳定市场未按期清退到期资质，部分主体已不再符合准入要求。

图 3　「甘味」第五批目录调整（个）

图 4　三地撤销或取消授权的主体数（家）

七、授权收费的边界

授权能不能收费，取决于商标类型。国家知识产权局在 2021 年 11 月 26 日答记者问中指出，「逍遥镇」作为普通商标，其注册人不能据此收取会费；「潼关肉夹馍」作为集体商标注册的地理标志，其注册人无权向潼关特定区域外的商户许可使用并收取加盟费，也无权禁止区域内商家正当使用该地理标志集体商标中的地名。

公益属性的品牌多数不收授权费，平度优农的规定是授权原则不收管理费用，若需收取应由品牌运营公司同意；泉州旅游协会在重新授权时明确不向申报企业收取任何费用。

收费的边界落在使用主体是否属于特定区域、以及商标是普通商标还是集体商标、证明商标，这些边界以外收费，容易被认定为不当扩大权利。

八、准入与退出的对应关系

准入与退出是一对。准入写得越细，退出时的对照项越多；准入只有主体资格与产地范围 2 项，退出时就无从判断使用主体是否达标。

宽进容易导致退出难。授权企业数量快速增加，检测与审核的量跟不上，到期资质就容易积压；积压到一定程度，只能通过整体终止授权的方式清理，代价更大。

有效的做法是准入端宁缺毋滥、退出端按年执行，把质量安全、违规使用、停产与投诉列为清退情形，品牌名单才能保持有效。

九、判断授权制度是否有效

判断授权制度是否有效，看 3 项记录，抽检记录、清退记录、延续记录。抽检记录说明准入标准在执行，清退记录说明退出条款在落地，延续记录说明授权企业还在持续用标。

只看授权的企业数量会误判，授权数量增加不等于品牌变强，若长期没有清退、没有抽检，名单的含金量会逐年下降。

授权制度的落点在使用主体的行为改变，企业为了用标按标准组织生产，是授权带来的实际约束。

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