基地同质化竞争的隐忧

关键词　同质化竞争重复建设冷库空置招商价格战差异化定位骨干基地布局

一、同质化的 3 种表现

同质化表现在 3 个层面。功能上，多个项目的功能分区、温区配置与设备清单趋同，都以普通冷藏与冷冻仓储为主；定位上，都面向同一批食品、水果与冻品客户，缺少与本地特色产业绑定的差异；招商上，互相以低价争抢同一批客户，报价被压低。

呼和浩特市商务局在答复人大代表建议时列出三处问题：大型冷链项目过度集中在城市西部，东部及县域、乡镇布局薄弱；项目同质化严重、缺乏差异化定位；易造成资源闲置与重复建设（呼和浩特市商务局，2026-05-27）。

图 1　同质化的形成路径

图 2　同质化的 3 种表现

二、一个县域的重复布局

贵州的审计披露了一个县域的样本。一个县在 4 年内投资 1.72 亿元布局 5 个冷链物流项目，因功能重叠、竞争内耗，3 个停建、1 个建成后面临闲置风险（贵州省人民政府《2025 年度省级预算执行审计工作报告》，2026-09-18）。

5 个项目由同一个县推动，各自立项、各自建设，功能上没有分工。项目多了，货量没有同步增加，最后的结果是建成的不够用、建不完的停下来。

三、骨干网项目的闲置与配套缺失

广东的审计给出了另一组数据。广东省审计厅对省公共型农产品冷链物流基础设施骨干网 2020 年 9 月至 2024 年 12 月的建设情况进行审计，现场踏勘项目 30 个、涉及投资估算额 71.79 亿元；其中 3 个项目因无进出通道等配套设施，竣工后未能营运，最长闲置 2 年，涉及投资 1.92 亿元（广东省审计厅《2024 年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》）。

丰顺县审计工作报告提到，广东供销（丰顺）天业冷链物流产业园项目因用地指标、报批手续等原因未按时投产运营（丰顺县人民政府审计工作报告）。闲置的原因不在冷库本身，而在冷库周边的通道与手续。

图 3　广东省骨干网项目的问题金额（亿元）

四、存量空置的现实

存量空置改变了新项目的审批。江西赣州市章贡区在答复人大代表建议时说明，华东城、明品福两大园区已建成大批量标准化冷链仓储，现有冷库空置率偏高、存量冷链资源闲置、整体利用率不足，按照严控重复建设的政策，现阶段不宜新增建设用地大规模新建冷链项目（赣州市章贡区人民政府，2026-06）。

同一份答复把处置方向写为盘活存量：摸排现有空置冷链仓库，通过招商引资、业态调整、租金扶持等方式盘活闲置资产，待现有资源充分利用、区域供需出现实质性缺口后，再论证新项目落地（赣州市章贡区人民政府，2026-06）。

图 4　骨干基地累计数量（个）

五、品类配置的错位

同质化还体现在温区配置的雷同上。呼和浩特市商务局的答复披露，该市超低温库、变温库、冷鲜库的库容占比极低，仅为 1% 至 2%，多数冷库以普通冷藏为主，设备陈旧老化、温度控制精度不足，难以满足高端生鲜与特色食品的冷链需求（呼和浩特市商务局，2026-05-27）。

设施建了不少，结构与需求对不上。普通冷藏库重复建设，专用库容长期缺位，园区之间的替代性因此更高，招商时只能比价格。

图 5　呼和浩特市专用库容的占比

六、补贴节奏与重复建设

补贴节奏会影响建设节奏。浙江泰顺县在答复政协提案时表示，下一步将优化冷链设施补贴方向，适当控制新建冷库的补贴节奏，重点引导资金投向现有冷库的技术升级、节能改造和智能化提升，对老旧高能耗冷库逐步淘汰或改造（泰顺县农业农村局，2026-07-16）。

同一份答复还提到建立冷库供需季度报告制度，摸排全县冷库总容量、利用率与分布结构，为经营主体投资决策与政府政策制定提供数据支撑（泰顺县农业农村局，2026-07-16）。新建补贴的节奏慢下来，建设冲动才会跟着慢下来。

七、退出机制的开始

退出机制已经在县级层面运行。广东乐昌市公示了县域商业建设行动县项目退库，乐昌冷链物流产业示范园（一期）项目由实施主体主动申请退出项目库（乐昌市商务局，2026-08-24）。

项目退库意味着原有安排停止，土地与资金重新处置。广东的审计整改报告提到，针对项目闲置问题，正协调解决道路出入、宗地内平整与宗地外五通等问题（广东省审计厅，2025 年）。闲置项目的处置要先解决建设期遗留的配套问题。

八、价格战的传导

供给过剩会直接传导到价格。中物联冷链物流专业委员会与链库平台的统计显示，2024 年冷库出租量是求租量的 2.08 倍，挂牌供给大于租赁需求。

同质化把价格战的范围扩大。功能相同的园区之间，客户可以在报价上直接比价；有差异化配套的园区，客户比较的是整体服务成本。招商报价的差别，落在园区能否提供客户真正需要的服务上。

九、同质化的根子在立项

同质化的根子在立项阶段的定位。项目立项时若以同类设施的建设条件为主要参照，功能分区、温区配比与客户画像就会趋同，建成后的招商对象也就重合。

差异化定位的条件落在本地的产业上。本地以果蔬为主、以水产为主还是以肉类加工为主，对应的温区与配套不同；客户以贸易商为主还是以加工企业为主，对应的库型与作业不同。立项阶段把这两件事分开，建成后的替代性才会下降。

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