夜间配送与城市限行的矛盾

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一、夜间配送的时间安排

夜间是城市货运效率较高的一段。2025 年 12 月 31 日起施行的北京市顺义区货车通行新规里，本市货车在划定区域内每日 6 时至 23 时禁止通行，夜间成为不设禁行的时段；门头沟区 2025 年 12 月 15 日起向新能源货车发放区级通行证，持证车辆每日 23 时至次日 6 时无需办理通行证即可通行。

夜间的路况也支撑这一安排。白天车流密集、装卸点位紧张，夜间道路空闲，同样的线路夜间的通行时间更短；把重心放在夜间，是通行效率与交通压力共同作用的结果。

图 1　城市货运的时间分段

二、日间通行的准入条件

白天的通行靠通行证。门头沟区的口径是，对无法办理北京市五环路内载货汽车昼运通行证、但保障本区必要物资运输的新能源货车，另行设置区级货车通行证，持证车辆每日 6 时至 7 时、10 时至 16 时、20 时至 23 时可正常通行。

通行证是配额管理。证件按时段与区域发放，跨区行驶还要协调多个区的口径；配额与发放条件直接决定企业能在什么时段进城、能走哪些路，白天的配送计划因此要先落到通行证上。

三、北京的分区限行规则

北京的货车管理按区域与车型分层。2025 年 3 月 20 日发布的《关于对部分载货汽车采取通行管理措施的通告》（京交货运发〔2025〕41 号）规定，自 2025 年 4 月 20 日起过境重型载货汽车禁止在本市行政区域内道路行驶；外省、自治区、直辖市重型货车进入本市行政区域内道路行驶的，应办理进京通行证，填报进京目的地与路线。

填报不实要受限。填写信息与实际通行路线、进京目的地不符达到 3 次（含）的，1 年内不予办理进京通行证；军车、警车、消防车、救护车、工程救险车不受该规定限制。

图 2　上海国四柴油货车限行的推进

四、新能源货车的路权优待

新能源货车在路权上有明显优待。深圳对新政下的纯电中型厢式货车，除每天 7 时至 20 时禁行深南大道部分路段外，允许在全市其余道路行驶；对新能源纯电动物流车实行三级通行管理，轻、微型货车除禁行深南大道部分路段外可在全市其余道路行驶，车身不超过 6 米的中重型货车按普通轻微型货车限行。

升降级机制同步落地。黄牌新能源纯电动物流车 1 年内无任何违法违规情形的，可申请提高一级管理；发生死亡事故、逃逸、酒驾等行为则自动降级；因特殊需求需进入限行区的车辆，可在线上申办临时通行证。

图 3　深圳新能源物流车的三级通行管理

五、排放标准推动的限行收紧

排放标准是限行收紧的推手。上海自 2025 年 10 月 15 日起全天禁止国四柴油载货汽车在本市 G1503 上海绕城高速范围以内的道路上行驶，违反的罚款 200 元、记 1 分；按通告安排，2026 年 10 月 15 日起将扩大到全市所有道路。

限行不区分动力形式。上海市公安局交警总队的答复口径是，货车限行政策不区分用电还是用燃油，只要行驶证车辆类型为货车，适用限行政策一致；电动货车的路权优势来自地方对新能源的专项政策，不来自限行本身。

六、夜间配送的现实约束

夜间不是没有摩擦。装卸环节的噪音、收货方夜间是否有值守人员、商场与写字楼的夜间进场时间，都会限制夜间配送的实际可用空间；门店与仓库的夜间作业能力不同，夜间接货的安排要一家一家谈。

通宵人力是另一项成本。夜班需要额外的排班与补贴，司机与分拣人员的夜间作业强度高于白天；把配送重心移到夜间，省下的是白天的通行时间，增加的是人力与作业组织的成本。

七、限行与配送成本的联动

限行收紧会抬高城配成本。禁行区域扩大后，同一批货要改走绕行线路或拆分成多个时段运输，单车的行驶里程与装卸次数上升，配送的时效稳定性下降；对生鲜这类时效敏感的品类，绕行的时间直接转化为损耗风险。

成本最终落到货价上。国家层面推动的绿色货运配送示范工程，目标就是把限行带来的成本降下来，方向是新能源替代、共同配送与节点布局优化，用组织效率去换通行条件的改善。

八、绿色货运配送示范工程的方案

示范工程给出了一套组合目标。洛阳市入选全国第三批城市绿色货运配送示范工程创建城市，创建周期 3 年、到 2025 年 10 月底，目标新增新能源城市配送营运车辆 500 辆以上、城市充电站和充电桩分别不少于 4 座和 1000 个、城市货运配送车辆临时停靠点 80 个，城市建成区大型商超等流通企业采用共同（集中）配送的比例达到 50% 以上，配送成本较现阶段降低 10%、配送车辆总数减少 20%。

方案的落点在节点。以干支衔接型物流园区、公共配送中心、末端配送站组成三级网络，用共同配送替代各自为战，减少进城车辆的总数，限行与配送的矛盾因此被压缩在更少的车辆上。

图 4　洛阳绿色货运配送示范工程的目标（%）

九、政策口径的地区差异

通行政策在各城市之间不统一。北京按区细分，顺义区的新规明确，本市轻型新能源厢式货车除早晚高峰（7 时至 9 时、16 时至 19 时）外不受限行措施限制；上海按排放标准推进，分两个阶段扩大限行范围；深圳按车型分级给新能源车路权。

差异带来跨城适配的成本。同一台车在不同城市适用的时段与区域不同，跨城配送要按城市分别申请通行证、分别排班；对全国网络化的配送企业，通行管理的复杂度本身就是一项固定成本。

十、城市限行与夜间配送的矛盾判断

城市限行与夜间配送之间互相牵动。限行越严，配送越向夜间集中，夜间的装卸与人力约束就越紧；夜间可用空间被压满之后，企业又要回头争取白天的通行证配额，回到限行政策的起点。

缓解的方向不在单点。新能源车替代降低了排放口径下的限行压力，共同配送减少了进城车辆的总数，临时停靠点与夜间作业设施补上了装卸这一段；这几项一起做，才能把夜间配送的负荷分散开，而不是从白天搬到夜里。

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