配额与国内价格的联动机制

关键词　配额价格带内外价差最低收购价储备收抛内外联动大豆对照

一、配额内外税率差形成价格带

配额把进口分成两段。配额内进口按 1% 计征，配额外进口按 65% 计征，配额的总量就是低价进口的上限（国务院关税税则委员会《关税配额商品税目税率表》）。

价格带由此生成。国内价格可以在「国际价格加 1% 关税」与「国际价格加 65% 关税」之间波动，不必完全跟随国际市场；进口量填满配额后，配额外的高税率把新增进口的成本抬高。

海外研究把这套结构概括为价格带。中国的实证显示，价格带对小麦的隔离最强、对玉米居中、对不设配额的大豆几乎没有隔离（《Frontiers in Nutrition》2026 年刊载的中国粮食市场研究）。

图 1　配额影响国内价格的作用链

二、进口量决定国内供给的松紧

配额管上限，进口量由供需决定。国内产量充足时进口量自然下降，国内出现缺口时进口量上升，配额只是在这条线上划了一条参考线。

2024 年的情况是反向的。当年我国粮食进口 15753 万吨，比上年减少 2.3%，其中谷物进口 5019 万吨、减少 15%（海关总署）；下半年谷物及谷物粉进口同比降幅扩大，10 月至 12 月月度进口同比分别下降 50.4%、66.9% 和 73%（农民日报客户端）。

进口下降与国内产量创高同步。2024 年我国粮食总产量 70649.9 万吨，比上年增长 1.6%（国家统计局），国产供给把进口需求压下来，国内价格因此获得支撑。

图 2　2024 年一季度主粮内外价差

三、内外价差的年度变化

价差是联动的传导变量。进口到岸税后价低于国内价时，进口有动力；价差收窄或反转时，进口需求下降。

2024 年一季度价差处于高位。大米国内价 4083.3 元/吨、进口价 4449.9 元/吨，价差为负 366.6 元/吨，进口价高于国内价；小麦国内价 2892.8 元/吨、进口价 2111.5 元/吨，价差 781.3 元/吨（农业农村部国际合作司）。

2025 年一季度的对比更清楚。大米国内价 3956.3 元/吨、进口价 3015.9 元/吨，价差转为 940.4 元/吨（农业农村部国际合作司），进口价回落让国内价格承受的压力上升。

图 3　大米国内价与进口价对比

四、最低收购价构成了政策底

国内的底部由最低收购价托住。2025 年与 2026 年生产的小麦（三等）最低收购价为每 50 公斤 119 元，比 2024 年提高 1 元；定价周期由每年一定调整为两年一定（国家发展改革委等四部门）。

稻谷的最低收购价同向提高。2025 年早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为每 50 公斤 128 元、129 元和 131 元，早籼稻连续 6 年上调（国家发展改革委）。

政策底改变了联动的方向。国际价格下跌时，最低收购价挡住国内价格的下跌空间；国际价格上涨时，配额内进口的成本上升，国内价格更容易跟着上移，价格传导因此呈现不对称的特征。

五、储备收购与拍卖的调节

储备在底部与顶部两端调节。2024 年，国家采取央地政府储备粮联合轮换收购、中央调节储备粮增储收购与最低收购价收购等措施稳定粮价；中央调节储备和央地政府储备小麦三等及以上收购价格 1.245 元至 1.255 元/斤，高于市场价格 3 分钱左右（安徽省粮食和物资储备局）。

拍卖在顶部投放。最低收购价小麦拍卖常态化投放，首轮投放 20 万吨，粗算最低收购价小麦库存总量接近 5000 万吨（河北省粮食和物资储备局）。

拍卖的成交呈现年份分化。2025 年 1 月 7 日的一场最低收购价小麦交易中，2017 年产小麦全部成交、2019 年与 2020 年产小麦大量流拍，成交率分别为 30.48% 与 36.11%（国家粮食交易中心）。

六、有配额与无配额品种的差别

配额的有无决定了内外联动的强弱。小麦、玉米、大米有配额，进口量被配额约束，国内价格与国际价格之间隔着 1% 到 65% 的关税带。

大豆是另一套规则。大豆不设关税配额，按自动进口许可管理，最惠国关税长期在 3% 左右（国务院关税税则委员会），国内豆价与国际市场的联动明显紧于口粮。

价差数据印证了差别。2024 年一季度大豆国内价 4754.6 元/吨、进口价 4274.5 元/吨，价差 480.0 元/吨，小于小麦的 781.3 元/吨（农业农村部国际合作司）。

图 4　有配额与无配额品种的联动差异

七、大豆是联动最强的对照

大豆的价格跟着外盘走。大豆没有配额这道墙，进口量由压榨需求与到港成本决定，外盘一波动，国内豆粕与豆油随之调整。

2025 年的进口结构也在变。2024 年我国进口大豆 1.05 亿吨、同比增长 6.5%（海关总署）；2025 年 3 月 10 日起对原产于美国的大豆加征 10% 关税，采购持续向巴西集中。

对照的意义在于说明配额的边界。同样是大宗农产品，有配额的小麦与无配额的大豆，国内价格对国际价格的响应速度不同，配额的松紧与品种在粮食安全中的位置相关。

八、进口收紧后的价格回稳

进口收紧直接把国内价格托起来。2024 年下半年起粮食进口逐月回落，国内粮食供需格局趋于平衡，粮价逐步筑底企稳；2025 年春节后，玉米、大豆加工利润转好，企业提价收购，价格每吨较节前普遍上涨 100 元至 200 元（农民日报客户端）。

价格回暖也与进口成本上升同步。进口到岸价与国内价的价差收窄，进口粮的价格优势减弱，国产粮在销区的竞争力恢复。

联动的结果是双向的。进口量下降支撑国内价格，国内价格回升又会削弱进口的性价比，两个方向互相约束，配额的区间与价差的高低共同决定平衡点。

九、配额调节的作用边界

配额能控量，控不了价格的全部。配额确定低价进口的上限，国内价格还要由产量、储备与消费共同决定。

配额的作用在价差打开时最明显。价差大时，配额内 1% 的低税率通道成为企业争夺的资源，配额用满后，配额外的高税率就会限制进口量。

配额作用的边界在需求端。国内消费疲弱时，即使价差存在，进口量也上不去；配额调节的是进口的通道成本，调节不了国内的实际需求。

十、价格联动的落点

这套机制的目标是让国内价格稳住。配额内 1% 的税率保基础供应，配额外 65% 的税率挡住超出部分，最低收购价与储备收抛在底部与顶部两端调节。

联动的强弱由制度决定。有配额的品种内外联动弱，无配额的品种内外联动强，价格传导的差异来自制度设计而不是市场本身。

制度的落点是在开放与稳定之间取平衡。2025 年小麦、玉米、大米配额维持在 963.6 万吨、720 万吨与 532 万吨（国家发展改革委公告 2024 年第 4 号），国内价格在这条边界内运行。

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