落地加工的园区组织与招商

关键词　落地加工园区百企入边标准厂房产业分工边民就业园区招商

一、园区是落地加工的空间载体

落地加工要落地，先要有厂房和配套。东兴市的量最有代表性。东兴市人民政府门户网站披露，该市落地加工企业已从 2015 年的 6 家发展至 68 家，其中规模以上企业 32 家；规模以上落地加工企业总产值约占东兴市规模以上工业总产值的 80%。

流量也集中在这里。2025 年 1—12 月，东兴市外贸进出口总额 352.2 亿元，落地加工货值总额 75.25 亿元。

图 1　东兴落地加工企业数量的变化

二、东兴的起步方式

东兴是全国最早推互市商品落地加工的地方。2015 年 9 月，东兴市通过落地加工合法化、通关便利化、进口商品成本最低化、试点企业优先化、贸工互动效益最大化等措施推动互市商品落地加工，成为在全国边境省（市）范围内首推这一模式的试点城市。

企业数量一条线往上走。2015 年是 6 家，2025 年 7 月发展到 64 家，涉及海产品、农产品、中药材加工等多个跨境产业（人民网广西频道）；到 2025 年末为 68 家，其中规模以上 32 家。2024 年东兴市规模以上工业总产值同比增长 15.9%。

三、广西用「百企入边」组织招商

省级层面把招商做成一项行动。2020 年起，广西壮族自治区商务厅牵头推进「百企入边」行动，先后印发《广西边民互市贸易进口商品落地加工产业发展指引》《开展「百企入边」行动 促进边境产业发展实施方案》等文件，统筹中央外经贸资金支持。

企业数量是行动的直接结果。行动开展两年多后，广西累计引进落地加工企业 150 家，投资额超 30 亿元；2021 年全区落地加工货值 45.53 亿元、同比增长 146%；2022 年 1—11 月，全区互市商品落地加工 6.58 万吨、合计 23.08 亿元。

图 2　「百企入边」行动的四个动作

四、品类决定园区的分工

园区之间会按品类分开。广西的布局是水产品、坚果加工以东兴市为主，中药材加工以宁明县为主，农产品加工以凭祥市为主，依托东兴边境经济合作区、凭祥边境经济合作区两个国家级边境合作区，把边贸产品落地加工与电子信息、农产品加工结合起来。

品类的落点很具体。东兴的广西金姑坚果产业有限公司做的是越南生腰果，经清洗、烘烤、调味加工成零食产品，前三季度营收 1.2 亿元、同比增长 400%，工厂 70 名员工里半数以上是边民。

图 3　广西落地加工的县域分工

五、标准厂房是招商的硬条件

招商的第一道门槛是厂房。东兴产业园区建成标准厂房超 18 万平方米，在建 27 万平方米，医药示范园、电子信息园等载体加速投用；社会投资类项目审批时限从 120 个工作日压减至 31 个。

辽宁丹东把厂房规格直接写进项目。丹东港互贸进口商品落地加工产业园总投资约 1.8 亿元，涵盖变电所、综合服务楼及多栋 9000 至 11000 平方米标准厂房，2026 年 1 月 5 日动工、180 余天后主体结构封顶，重点布局海产品深加工、坚果加工、发制品、服装服饰等产业。

图 4　东兴产业园标准厂房面积

六、园区公司把平台搭起来

园区招商常常由地方国企先搭平台。东兴的港发兴龙公司 2023 年 11 月成立，2024 年从互市进口龙虾业务起步，全年营收约 6310 万元；2025 年营收突破 1.66 亿元、同比增长 163.61%，业务扩到榴莲、腰果、中药材。

平台搭好之后动作更快。中国—东盟（防城港）农产品智慧加工分拨中心总占地面积 115.35 亩，重点布局进口水产品、热带水果、特色坚果、药食同源中药材等精深加工业态；其中的腰果落地加工项目年加工产能可达 8000 吨、预计年产值 4 亿元，从 2025 年 12 月启动筹备到 2026 年 3 月 5 日正式投产用了 3 个月。

七、招商要跟着龙头走

园区的产能需要稳定的订单。凭祥的落地加工企业里，盐津铺子每年可提供 300 至 400 个就业岗位，是当地用工规模较大的一类企业。

龙头的带动方式有两条。一是岗位，二是原料的稳定采购。东兴市洪福盛农产品加工有限公司做精加工胡椒和肉豆蔻，通过与当地边民互助组签订采购协议，委托互助组按原材料标准与越南供货商采购，从当年 1 月到报道时已采购 5700 多吨。

八、招商从数量转向质量

东兴的招商口径在变。2025 年东兴市招商引资从数量扩张转向质量提升，制造业到位资金占比达 78.1%，引进富华德—神州天玑新能源产业园等超 10 亿元重大项目，探索飞地经济、跨境联合招商等模式。

招商方向跟着品类走。东兴市梳理出海产品、坚果、电子信息、纺织服装等产业链条，制定产业链重点生产企业清单、核心配套企业清单和重点项目清单，重点引进电子信息、轻纺服装、中药材、边贸加工等项目，承接东部地区关联产业和关键企业转移。

图 5　东兴招商到位资金的制造业占比

九、园区和边民的关系

园区能不能留住企业，最后看边民能不能从里面拿到收入。东兴市落地加工企业的用工以本地边民为主：广西金姑坚果的工厂 70 名员工里半数以上是边民、月工资 4000 元左右；港发兴龙累计带动 2 万人次边民增收，间接带动周边超 200 名边民就业；东兴口岸集团运营的产业园引入 7 家落地加工企业、建成十余条标准化生产线，直接为边民提供近 500 个就业岗位，预计年加工产值可达 10 亿元。

图 6　三家落地加工企业的用工规模

十、园区组织的落点

落到组织层面，园区的任务可以拆成三条：把原料通道打通，把标准厂房和配套配齐，把边民的参与环节固定下来。前两条决定企业愿不愿意来，第三条决定园区和边民的关系能不能长期维持。

东兴的数据显示这条路走得通：落地加工企业从 6 家到 68 家，规模以上落地加工产值占全市规模以上工业的 80%，园区已经变成地方工业的主要增长来源。园区招商的下一个考验是，当政策补贴退坡以后，这些企业是否还能按市场价格从东盟买到原料并把产品卖出去。

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