农膜与农资包装的回收

关键词　农膜回收以旧换新加厚高强度地膜农药包装废弃物回收台账资源化利用

一、农膜与农资包装是两类回收物

农膜与农资包装常被放在一起说，实际是两类回收物。农膜包括地膜与棚膜，主体是聚乙烯材质，回收后可以造粒再利用；农资包装包括农药瓶罐、化肥袋、种子袋、滴灌带与秧盘，直接接触农药的包装物含有农药残余物，回收处置要防残留污染。

两类的回收主体与去向不同。农膜靠种植户捡拾、网点回收、企业加工；农药包装废弃物按谁生产、谁经营、谁回收划分责任，去向包括资源化利用与无害化处置。

图 1　两类回收物的区别

二、回收率到了什么水平

农膜回收已经有全国口径。农业农村部 2025 年披露，2024 年我国农膜回收处置率达到 85 %，废旧农膜回收率稳定在 80 % 以上（农业农村部）。

省级与县级的数更具体。甘肃省 2024 年农膜覆盖面积 3054 万亩，农膜用量 24.67 万吨、回收废旧农膜 21.15 万吨，回收率 85.7 %，较 2011 年高出 28.6 个百分点，连续 8 年稳定在 80 % 以上（甘肃省农业农村厅）。宁夏石嘴山市 2024 年回收残膜 413 吨，回收率 90.1 %（人民网宁夏频道）；内蒙古商都县 2024 年地膜使用量 3180 吨，截至春播前回收 2703 吨，回收率 85 %（商都县人民政府）。

图 2　三地农膜回收率

三、三级回收网络怎么搭

回收网络按县、乡、村三级铺开。甘肃省建有废旧农膜回收利用企业 133 家、回收网点 1671 个，形成县有加工企业、乡有回收网点、村有堆放场所的三级回收体系（甘肃省农业农村厅）。

县级样本能看清节点密度。榆中县在全县设立 44 个固定的废旧农膜回收站点，遍布主要乡镇和种植区，各站点建立拉运台账、集中清运（人民日报）；商都县建成残膜回收点 66 个，引入耙齿式与振动筛复合机型，效率较人工提升 5 倍以上（商都县人民政府）。网点密度决定了农户交售的便利程度，网点太少，捡拾起来的残膜运不出去，回收就停在田头。

图 3　农膜三级回收网络

四、以旧换新的激励

把回收与购买挂钩，能提高农户的积极性。民勤县三雷镇三新村的回收网点推行以旧换新，1 立方米废旧地膜可换 7.5 公斤新膜，该网点辐射周边 3 个村，年回收废旧农膜 1000 立方米左右（甘肃经济网）。

各地的兑换比不完全一样。甘肃省内官营镇的新膜分配到村委会，农户用 2 立方米废旧农膜换 1 捆 10 公斤新膜；崇信县按重量兑换，5 千克废旧农膜可换 1 千克新农膜，农户每亩农膜购置成本平均减少 25 % 以上；广河县的兑换比例为 10:1（甘肃省农业农村厅）。石嘴山市统筹各类资金 165 万元，用于残膜回收网点建设、残膜回收与处置利用环节的补助（人民网宁夏频道）。

五、源头替换：加厚地膜与全生物降解膜

地膜越薄越容易碎，捡拾难度越大。从 2022 年起，甘肃全面推广 0.015 毫米加厚高强度地膜和全生物降解地膜，累计推广面积 3600 万亩；2025 年已有近 1700 万亩作物使用 0.015 毫米加厚高强度地膜（甘肃省农业农村厅、人民日报）。

补贴把替换的成本降下来。荆门市对加厚高强度地膜每亩补贴 30 元、全生物降解地膜每亩补贴 60 元，2024 年推广加厚高强度地膜 77.16 万亩、全生物可降解地膜 7.02 万亩（荆门市人民政府）。海安市对应用加厚地膜每亩补助 30 元、应用全生物降解地膜每亩补助 100 元（海安市人民政府）。

图 4　加厚地膜与降解膜补贴

六、回收成本与加工的账

回收能不能持续，取决于成本账。据测算，一般农膜回收成本为每亩 80 元至 100 元，加厚地膜使用后相对完整，回收成本每亩平均减少 10 元至 30 元，田间捡净率提高 20 %（人民日报）。

加工端的压力更大。废旧农膜从田间到工厂的综合成本约每吨 2000 多元，经清洗线处理后约 22 立方米才产出 1 吨再生颗粒，成本约 3800 元，而市场平均售价每吨仅 3400 元至 3800 元，清洗环节的电费每吨就要花去 1000 元（甘肃省农业农村厅）。有企业靠新膜生产的利润支撑回收加工链路。

七、农药包装废弃物的责任划分

农药包装废弃物有专门的管理办法。《农药包装废弃物回收处理管理办法》由农业农村部、生态环境部以 2020 年第 6 号令公布，自 2020 年 10 月 1 日起施行，明确农药生产者、经营者、使用者应当履行回收处理义务；农药经营者应当在其经营场所设立回收装置，不得拒收其销售农药的包装废弃物；按谁生产、经营，谁回收的原则划分责任（农业农村部）。

处理费用由相应的农药生产者和经营者承担；生产者、经营者不明确的，处理费用由所在地的县级人民政府财政列支。

图 5　农药包装废弃物的责任链

八、农药包装的台账与罚则

回收要有台账。上述办法规定，农药经营者和农药包装废弃物回收站（点）应当建立农药包装废弃物回收台账，记录数量和去向信息，回收台账应当保存 2 年以上；未按规定建立台账的，由地方人民政府农业农村主管部门责令改正，拒不改正或者情节严重的，可处 2000 元以上 2 万元以下罚款（农业农村部）。

运输与贮存也有要求：运输应当采取防止污染环境的措施，运输工具应当满足防雨、防渗漏、防遗撒要求；不得擅自倾倒、堆放、遗撒。

九、地方立法与专业化运营

回收处置正进入地方立法与专业化运营。安徽省蚌埠市 2024 年制定发布《蚌埠市农药包装废弃物回收处置条例》，2025 年 5 月 1 日实施，按村归集、乡镇贮存、县（区）转运、专业机构处置的模式构建运行体系；2024 年全市农药包装废弃物回收 245 吨，回收率 84.5 %。其中五河县 14 个乡镇、233 个行政村以公益岗位形式全部设立回收点，农药包装废弃物以 5 元/公斤回收，县农业农村局以 200 元/吨补贴给垃圾焚烧厂（蚌埠市农业农村局）。

专业化运营把收、运、处接成一条线。湖北省京山市依托环保企业打造农业废塑料收、运、处一体化体系，覆盖农药包装废弃物、废弃农膜、废弃化肥袋、种子袋、滴灌带、秧盘等农田塑料废弃物；2024 年回收农药包装废弃物 55.5 吨，回收率 89 %（京山市人民政府）。

十、资源化与无害化的去向

回收之后的去向分两类。有再利用价值的农膜经分拣、破碎、清洗、脱水、造粒，制成再生塑料颗粒，再加工成 PE 管材、塑料容器、滴灌带等产品；宁夏双峰环保科技有限公司每年消耗 2 万吨废弃农膜，宁夏天雨节水科技有限公司的残膜再生颗粒每吨售价达 3500 元（人民网宁夏频道）。

没有再利用价值的残膜，经环卫体系运输至垃圾焚烧厂焚烧发电，实现无害化处置；商都县 2024 年由乡镇处理站及县城公共服务中心累计处理残膜 340 吨（荆门市人民政府、商都县人民政府）。去向要能说清楚，资源化与无害化各占多少，台账上要分得开。

11、农膜与农资包装回收的判断

判断一处农膜与农资包装回收是否成体系，落到 3 处。网络上，县、乡、村三级节点是否配齐，农户交售是否便利；激励上，以旧换新、回收补贴与加工企业保底价是否落到农户与网点；台账上，回收数量与去向是否有记录、能否追溯来源与去向。

3 处都清楚，回收才不是一次性的清理。把地膜回收率当成单一指标，看不到加工端是否亏损、网点是否空转，回收体系会在补贴退坡之后停摆。

图 6　回收是否成体系的三处判断

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