供销社的土地与网点资源

关键词　基层社经营服务网点社有资产确权土地与房产存量资产盘活网点密度

一、供销社网点资源的总量与覆盖

全国基层社总数达 3.7 万个，经营服务网点超过 85.6 万个，已在 737 个涉农县建成示范基层社（人民日报 2025 年 11 月 24 日报道）。

网点是供销社服务下沉的载体。它既卖农资、日用消费品，也收农产品、做再生资源回收，一个网点往往兼顾多项业务。

网点的数量不等于服务能力。基层社的资产状况、人员配置、业务结构差别很大，同一个省里既有年收入上千万元的示范社，也有只剩几间出租门面的空壳社。

图 1　供销社系统的网点总量

二、省级社的网点密度

广东的体系较完整。全省供销合作社系统有地级以上市供销合作社 20 个、县（市、区）级供销合作社 96 个、基层供销合作社 2139 个，各类法人企业 2154 家，经营网点 31904 个，从业人员 12.21 万人、社员 96.06 万人（广东省供销合作联社省社概况）。

浙江的网点按品类分布。2024 年末全省系统共有经营网点 20240 个，其中农资经营网点 4884 个、消费品经营网点 5271 个、农产品经营网点 3550 个、再生资源经营网点 5120 个（浙江省供销合作社联合社 2024 年基本情况统计公报）。

中西部省份的网点也在扩容。四川全省累计建成经营服务网点 5.35 万个、各类市场 238 个、仓库 1295 个（中国供销合作网 2025 年报道）。

图 2　浙江省供销社网点的品类分布

三、县域网点的覆盖能力

黑龙江是网点覆盖率的样本。2025 年前三季度全省供销系统实现销售总额 668.3 亿元，现有乡镇基层社 1028 个、村级综合服务社 6543 个，服务范围覆盖全省 90% 以上的涉农乡镇和行政村（中国供销合作网 2025 年报道）。

广西的基层网点分布更散。全区现有地级市供销合作社 14 个、县级供销合作社 91 个、基层供销合作社 1059 个，农村综合服务社 10532 个，全资控股企业 477 家（广西壮族自治区人民政府门户网站 2025 年报道）。

网点贴近村庄，是农资配送和农产品收购成本低的原因。村级网点既是销售终端，也是货源归集的起点。

四、供销社土地的来源与历史遗留

供销社的土地与房产大多来自计划经济时期的划拨与购置，产权登记不完整。

安徽把确权列为改革任务。2023 年 11 月，安徽省人民政府办公厅印发《关于加强供销合作社集体资产监督管理的若干意见》（皖政办〔2023〕12 号），要求开展清产核资、做好确权登记，到 2025 年基本完成土地、房产等资产的确权登记工作（安徽省人民政府办公厅政策解读）。

文件同时划了红线，任何部门和单位不得将其他亏损或与供销合作社为农主业不相符的企业强行并入供销合作社，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系（皖政办〔2023〕12 号）。

五、确权的实际进度

确权推进到县市一级，进度可以量化。安徽蚌埠市供销社系统 330.61 亩土地确权率达 74.54%，77554.17 平方米房产确权率达 84.44%，各县（区）社均完成社有资本经营预算管理制度制定（蚌埠市供销合作社联合社 2025 年工作总结）。

池州市贵池区社完成全系统 49 处、14 万平方米资产的测绘，其中 12 宗 3.8 万平方米完成确权，1 宗办理国有出让不动产权证，返还土地出让金 43.602 万元（池州市贵池区供销合作社 2025 年工作总结）。

广西合山市社 2025 年以来办结不动产确权 42 宗，确权面积 21264.5 平方米（中国供销合作网 2025 年报道）。确权解决的是抵押、出让、合作开发的资格问题。

图 3　县市社土地与房产确权进度

六、资产盘活的方式

存量资产盘活的方式主要有合作开发、对外租赁、招商合作、公开处置几类。

安徽天长市社的做法是把经营权公开招标。下属天升烟花爆竹公司的承包费从每年 40 万元提高到 3 年供货期 1866 万元，增值 15.55 倍（人民网安徽频道 2025 年报道）。

云南大理市社把资产盘活做成系统动作，24 宗固定资产盘活率达 100%，通过公开竞价招租实现税前收入 833.46 万元，同比增长 32.7%（中国供销合作网 2025 年报道）。资产从出租走向运营，是盘活的升级方向。

图 4　天长市社资产公开招标结果

七、网点改造的投入产出

网点改造要花钱，回报体现在营业收入上。浙江衢州市社 2023 至 2024 年新建全资控股基层社 7 家，基层社营业收入从 2022 年的 603 万元增加到 2024 年的 5629 万元，带动村集体经济和农民增收超过 100 万元（中国供销合作网 2025 年报道）。

广西的做法是社企联动。灵川县潭下供销超市由广西区社直属企业广西供销投资集团注资 750 万元打造，辐射周边 4 个乡镇近 10 万群众（中国供销合作网 2025 年报道）。

投入产出比取决于选址与业务组合。把网点放在人口与产业都有支撑的乡镇，改造才可能回本。

图 5　基层社改造后的营收变化

八、网点资源的效率问题

基层社的两极分化没有消失。改制后保留的基层社里，一部分靠出租房产维持，业务单一，收入来源只有租金。

浙江衢州的摸底说明了问题的程度。2022 年底全市有股权关系的基层社 22 家，全资或控股的仅 12 家，其中 2 家已歇业停业，正常经营的 10 家集中在 2 个县，其余 4 个县级社为 0（中国供销合作网 2025 年报道）。

出租型网点的收入天花板很低。租金随行就市，抗风险能力弱，也很难把为农服务做起来。

九、土地与网点资源的效率判断

供销社的土地与网点资源，价值点不在数量，而在权属清晰与经营能力。

全国 85.6 万个经营网点是庞大网络，但其中相当一部分附属在老旧房产上，确权不到位就无法抵押融资、无法合作开发。安徽把确权期限定在 2025 年，四川、广西等省区也在推类似的清产核资与确权登记。

土地与网点能否增值，取决于是否转向经营。出租只能拿租金，把网点改造成农资、超市、冷链、再生资源的经营节点，才可能把资产换成收入。

图 6　供销社资产盘活的路径

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