粮食安全的央企担当

关键词　粮食安全保障法党政同责中储粮集团供销合作社粮食应急保障化肥保供

一、粮食安全的法治框架

粮食安全的制度基础是 1 部法律。《中华人民共和国粮食安全保障法》2023 年 12 月 29 日通过，2024 年 6 月 1 日起施行，全文 11 章 74 条（人民网）。

法律确立粮食安全党政同责，明确中央和地方在粮食安全保障上的责任划分。

法律对承储企业提出分离要求，承储中央政府粮食储备和省级地方政府粮食储备的企业应当剥离商业性经营业务，并实施粮食安全风险事项报告制度（《中华人民共和国粮食安全保障法》第三十条）。

二、全国粮食的产量与收购

粮食安全的物质基础是产量。2024 年全国粮食总产量 14130 亿斤，比上年增加 221.8 亿斤，首次迈上 1.4 万亿斤台阶（国家统计局）。

收购量保持高位。2024 年全国各类粮食经营主体收购粮食超过 8000 亿斤，其中最低收购价收购发挥了托底作用（国家粮食和物资储备局）。

产量与收购两项数据，构成央企收储与保供的经营背景。

图 1　2024 年全国粮食产量

三、央企在储备体系中的规模

央企在储备体系中的规模以中储粮集团为主体。中储粮集团公司 2000 年 5 月 18 日成立，下设 24 家分公司、12 家子公司，以及 980 家直属库和分库（中国储备粮管理集团有限公司企业简介）。

截至 2023 年末，集团公司资产总额 13033 亿元，年营业收入 1543 亿元（中国储备粮管理集团有限公司企业简介）。

储备的布局覆盖全国 90% 的地级市和 13 个粮食主产区 95% 的县（中国储备粮管理集团有限公司企业简介）。

四、政策性收储的库点布局

中储粮集团在收购环节执行政策性收储任务。2024 年，中储粮集团在 8 个小麦主产省增加新季小麦收储规模，累计启动收购库点 440 个；在东北等玉米主产区布设收购库点超过 400 个，收购均价较同一区域其他市场主体高 50 元至 150 元每吨（经济日报 2025 年 1 月 13 日）。

最低收购价收储是收购环节的托底安排。2024 年，中储粮集团公布最低收购价收储库点 245 个，向 1200 多个租仓库点派驻员工 5760 多人（经济日报 2025 年 1 月 13 日）。

库点布设的落点是覆盖主产区，收购价格按政策执行。

图 2　中储粮集团 2024 年收购库点

五、收购环节的质量与损耗控制

收购环节同步抓质量与损耗。中储粮集团 2024 年推广 42 项新设备，储备粮综合储存损耗率控制在 1% 以内（经济日报 2025 年 1 月 13 日）。

技术投入保持增长。2024 年中储粮集团研发经费投入增长率超过 10%（经济日报 2025 年 1 月 13 日）。

质量把关包括入库检验与分仓储存，储备粮按品种和年限分类管理。

六、供销合作社在农资保供中的担当

农资保供是粮食安全的另一条线，主体是供销合作社系统。中华全国供销合作总社系统的化肥供应量约占全国 70%，钾肥进口量约占全国 40%（中华全国供销合作总社）。

储备任务的承担比例同样集中。供销合作社系统承担约 47% 的国家化肥商业储备任务和 80% 的省级化肥储备任务（中华全国供销合作总社）。

为保障春耕用肥，2024 年 10 月到 12 月，供销合作社系统采购储备化肥 1689 万吨（中华全国供销合作总社）。

图 3　供销合作社系统化肥供应占比

七、国家级粮食应急保障企业名单

应急保障企业名单是粮食安全央企担当的落点之一。2024 年 11 月，国家粮食和物资储备局公示第一批国家级粮食应急保障企业名单，共 63 家，中粮集团在列（国家粮食和物资储备局）。

名单企业承担粮食应急加工、配送与供应的任务，在应急状态下按指令组织生产与调运。

进入名单的企业需要具备相应的加工能力、仓储设施和配送网络。

八、央企粮食安全担当的落点

央企在粮食安全中的担当，落点是储备、收购、农资与应急 4 项任务。储备任务由中储粮集团承担，其资产总额 13033 亿元，直属库和分库 980 家。

收购任务由中储粮集团按政策执行，2024 年启动小麦收购库点 440 个、玉米收购库点超过 400 个。

农资任务由供销合作社系统承担，化肥供应量约占全国 70%；应急任务由国家级粮食应急保障企业承担，第一批名单共 63 家。

图 4　央企在粮食安全中的 4 项任务

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