粮食国营贸易企业的经营逻辑

关键词　粮食进口关税配额国营贸易企业非国营贸易委托代理中粮集团最低收购价

一、国营贸易配额的比例结构

三大主粮的进口配额都划分国营贸易与非国营贸易两部分。2025 年粮食进口关税配额总量为：小麦（包括其粉、粒）963.6 万吨，其中 90% 为国营贸易配额；玉米（包括其粉、粒）720 万吨，其中 60% 为国营贸易配额；大米（包括其粉、粒）532 万吨，其中长粒米 266 万吨、中短粒米 266 万吨，50% 为国营贸易配额（国家发展改革委公告 2024 年第 4 号）。

比例结构对应不同的调控强度。小麦国营贸易比例最高，口粮的开放度最低；玉米以饲料与加工用途为主，国营贸易比例为 60%；大米的国营贸易比例最低，为 50%。

2026 年的配额与 2025 年一致。小麦 963.6 万吨、玉米 720 万吨、大米 532 万吨的总量与国营贸易比例保持稳定（国家发展改革委）。

图 1　三大主粮进口配额的国营比例

二、国营贸易企业的法律界定

国营贸易企业的含义有明确界定。《农产品进口关税配额管理暂行办法》第三十八条规定，本办法中的国营贸易企业指政府授予某些产品进口专营特权的企业，国营贸易企业名单由商务部核定并公布（商务部、国家发展改革委令 2003 年第 4 号）。

国营贸易配额须通过国营贸易企业进口。第四条规定，小麦、玉米、大米、食糖、棉花进口关税配额分为国营贸易配额和非国营贸易配额；国营贸易配额须通过国营贸易企业进口，非国营贸易配额通过有贸易权的企业进口，有贸易权的最终用户也可以自行进口。

制度保留了调整空间。分配给最终用户的国营贸易配额，在当年 8 月 15 日前未签订合同的，最终用户可以委托有贸易权的任何企业进口，有贸易权的最终用户可以自行进口（国家发展改革委公告 2024 年第 4 号）。

图 2　国营贸易配额的进口路径

三、配额申请的条件与门槛

取得配额要满足双重条件。企业须在 2024 年 10 月 1 日前在市场监督管理部门登记注册，且没有违反《农产品进口关税配额管理暂行办法》的行为。

在此基础上还要满足分品种条件。小麦配额面向有进口实绩的企业，或 2023 年小麦年加工能力 20 万吨以上的面粉与食品生产企业；玉米配额面向有进口实绩的企业，或年加工能力 20 万吨以上的饲料生产企业、45 万吨以上的其他生产企业；大米配额面向有进口实绩的企业，或年加工能力 10 万吨以上的食品生产企业。

门槛把配额与实绩、加工能力绑定。接受进口关税配额企业委托的代理进口不计入受委托企业的进口实绩，规则把配额向真正使用配额的企业倾斜（国家发展改革委公告 2024 年第 4 号）。

四、申请与分配的流程

配额申请有固定的窗口。2025 年粮食进口关税配额的申请企业于 2024 年 10 月 15 日至 10 月 30 日，通过国际贸易单一窗口的粮食进口关税配额管理系统线上填写并提交申请材料，逾期不再接收。

分配讲究申请量与实绩的平衡。若公布的配额总量能满足符合条件企业的申请总量，按企业申请数量分配；若不能满足，则上一年有进口实绩的企业分得的配额量不少于其上一年配额内的进口量，如有剩余再分配给上一年无进口实绩的企业。

未使用的配额要交还并再分配。持有配额的最终用户当年无法完成全部配额量进口的，须在 9 月 15 日前将无法完成的配额量交还原发证机构；再分配量的申请期为每年的 9 月 1 日至 15 日（国家发展改革委公告 2024 年第 4 号）。

五、国营贸易企业的经营落点

国营贸易企业承担国家下达的进出口指标。中粮贸易是中国粮食贸易的主要参与者，主要完成国家下达的粮食进出口指标，主营品种包括玉米、小麦、稻谷及大豆；中粮油脂主要从事大豆、菜籽、花生、棕榈油等油脂油料的加工、仓储、贸易与分销（中粮集团有限公司 2024 年度主动评级报告）。

国营贸易的经营主体是一套分工体系。中粮集团农粮业务的经营主体包括中粮国际、中粮贸易、中粮粮谷、中粮油脂、中粮糖业与中国中纺，分别对应海外采购、粮食贸易、粮油加工、油脂油料、食糖与棉花。

配额代理把进口的落点串起来。非国营贸易配额的企业可委托有贸易权的企业进口，国营贸易配额的企业以国营贸易企业代理为主，配额的分配与代理共同决定了年度进口的组织方式。

六、中粮集团的经营规模

中粮集团的经营规模构成国营贸易的组织基础。截至 2024 年底，集团资产总额 7000 亿元，2024 年度集团整体营业总收入 6350 亿元（中粮集团有限公司）。

2024 年中粮集团全球农粮年经营总量近 1.8 亿吨，全球仓储能力超 3400 万吨，中转能力 7400 万吨，加工能力超 1.05 亿吨，供应链辐射全球 140 多个国家。集团已在南美、黑海等全球粮食主产区和亚洲新兴市场间建立起稳定的粮食走廊。

农粮板块是集团的核心板块。2024 年中粮集团农粮板块实现营收 5432 亿元、毛利率 5.9%，农粮业务营收占比约 89%（中粮集团有限公司）。

图 3　中粮集团的经营规模（亿吨）

七、配额进口与非配额进口的对照

配额管理只覆盖三大主粮。大豆、高粱、大麦等品种不在关税配额管理范围，进口走自动进口许可或低关税政策，其中大豆的最惠国关税长期保持在较低水平。

管理方式的差异带来不同的价格联动。有配额的小麦、玉米、大米，配额内进口按 1% 的税率计征，配额外按 65% 计征，进口对国内价格的冲击被制度隔开；没有配额的大豆，国内价格与国际价格的联动更直接。

进口来源在多元化。2025 年我国累计进口粮食 14056.3 万吨、同比减少 10.8%，其中大豆 11181.91 万吨、同比增加 6.46%，玉米 264.77 万吨、同比减少 80.76%，小麦 385.08 万吨、同比减少 65.02%（海关总署）。

八、政策性粮食的另一条线

与进口配额并行的是国内的收购政策。2024 年生产的小麦（三等）最低收购价为每 50 公斤 118 元，国家继续在小麦主产区实行最低收购价政策（国家发展改革委发改价格〔2023〕1314 号）。

收购总量有上限。2024 年最低收购价小麦的收购总量限定为 3700 万吨，分两批次下达，第一批 3330 万吨不分配到省，第二批 370 万吨视收购需要分配到省（国家发展改革委等，国粮粮〔2023〕178 号）。

储备收购由中储粮组织实施。2024 年 6 月 2 日，中国储备粮管理集团公司安徽分公司启动中央储备小麦收购，三等小麦每斤 1.25 元，略高于市场价格 2 至 3 分钱（安徽省粮食和物资储备局）。

九、配额的使用与安全边际

配额是上限不是任务。2025 年我国三大主粮的关税配额总量为 2215.6 万吨，实际进口量约 960 万吨、占配额的 43% 左右，配额为进口留有充足的安全边际（海关总署）。

配额使用率低与国内供给充足相关。近两年我国粮食连年丰收，供应总体充足，玉米与小麦的进口量大幅回落，配额的存在保证了在需要时可以按低税率扩大进口。

国营贸易与非国营贸易共同使用配额。两部分配额按公告确定的比例划分，企业可自主选择申请国营贸易配额、非国营贸易配额或两者兼申，制度的弹性体现在分配环节（国家发展改革委公告 2024 年第 4 号）。

图 4　2025 年三大主粮配额与实际进口

十、粮食国营贸易的经营落点

粮食国营贸易的制度由配额与代理构成。配额控制年度进口的总量与税率，国营贸易企业承担代理进口的任务，两者共同把主粮进口的组织权集中在可控的主体上。

经营的关键在配额的组织与使用。企业按加工能力与进口实绩申领配额，通过国营贸易企业代理完成进口，未使用的配额按期交还并进入再分配，配额在年度内循环使用。

落点在国内外的平衡。三大主粮的配额内税率只有 1%，配额外高达 65%，制度用税率差把进口稳定在补充位置；国内丰收时适量进口，供给偏紧时有序扩大，进口与国内生产形成动态平衡。

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