保供企业名录与动态管理
关键词 保供企业名录动态管理四级保供队伍粮食应急保障企业绩效评价退出机制
一、名录制度的 4 级架构
保供企业名录按国家、省、市、县 4 级建立。2020 年，商务部办公厅印发《生活必需品重点保供企业名单的通知》，发布国家级名录（商办消费函〔2020〕266 号）；2024 年，商务部消费促进司印发《关于更新报送生活必需品重点保供企业队伍情况的函》（商办消费函〔2024〕194 号），要求各地健全 4 级保供队伍，结合形势变化更新推荐符合条件的企业。
4 级名录各有覆盖范围：国家级企业业务范围覆盖 2 个以上省份，省级企业覆盖 2 个以上市域，市级企业覆盖辖区内的县区，县级企业落到乡镇和社区。安徽省商务厅 2024 年 3 月 12 日转发该函时，把国家级名录依据追溯到 2020 年的国家级名录（商办消费函〔2020〕266 号）。
二、国家级企业的入选条件
国家级重点保供企业要同时满足 3 类条件。第 1 类是经营内容：主营业务为生产、销售、运输、存储米、面、油、肉、菜、蛋、奶、方便食品等生活必需品，具有较强的区域覆盖和调运能力，主要经营地位于本省，业务范围覆盖 2 个以上省份。第 2 类是合规记录：诚信经营，无违法违规经营行为，未发生安全生产责任事故或存在重大安全隐患，3 年内无不良信用记录。第 3 类是承担意愿：管理规范，经济效益和社会效益良好，能切实承担生活必需品应急保供任务。
山西省晋城市商务局 2025 年 3 月转发更新通知时把条件细化为国家级覆盖 2 个以上省份、省级覆盖 2 个以上市、市级覆盖 6 个县（市、区），并明确推荐企业未纳入失信被执行人名单（晋城市商务局，晋市商市函〔2025〕49 号）。
三、省市县 3 级的名录管理
省市县 3 级名录由地方商务主管部门组织申报和审核。山东省商务厅 2024 年 6 月 18 日在答复省人大代表建议时介绍，山东已确定国家级保供企业 50 家、省级保供企业 50 家、市级保供企业 160 家、县级保供企业 228 家。
县级和市级名录直接对接末端网点。浙江省温州市 2025 年 12 月的生活必需品运行监测显示，温州有重点保供企业 38 家，其中国家级 3 家，企业业态包括商超 22 家、社区便利店 3 家、供应链管理企业 2 家、商贸企业 10 家，38 家企业共有 2843 个网点（温州市商务局《浙江省温州市 2025 年 12 月生活必需品市场运行监测简析及保供情况》）。
四、名录在应急状态下的调用
名录的作用在应急状态下显现。2025 年 1 月西藏日喀则市定日县发生 6.8 级地震后，商务部组织 627 家重点保供企业转入应急状态，落实粮油、肉类、蔬菜等生活必需品 74.3 万吨，调度周边中央储备冻猪肉 2000 吨、冻牛羊肉 1600 吨、边销茶 2250 吨（央视网 2025 年 1 月）。
调用名录的前提是信息可查。湖南 2020 年 7 月公布 24 家入选全国生活必需品重点保供企业的湘企名单，包含唐人神肉制品、新五丰、步步高商业连锁等企业（三湘都市报 2020 年 7 月）。
五、动态调整与退出情形
名录实行动态管理，有进有出。酒泉市商务局 2025 年 12 月 31 日公布生活必需品重点保供企业名单时明确，名单在市商务局官方网站向社会公布，并根据企业落实保供工作等情况动态调整（酒泉市商务局，酒市商务函字〔2024〕20 号）。湛江市商务局在公布第一批名单时也明确，市商务局与各保供企业签订协议，明确企业保供责任，并根据企业落实保供情况动态调整名单。
粮食领域的退出情形写得最细。怀宁县粮食应急保障企业实行退出机制，县粮食和物资储备局每年第四季度开展年度考核，出现不再符合选定条件、发生重大经营风险、对应急保障任务拒不执行或执行不力、经查实有违法违规行为等情形的，终止协议、收回牌匾，并按程序补充新企业（怀宁县人民政府《怀宁县县级粮食应急保障企业（网点）管理办法》）。
六、粮食应急保障企业的分类认定
粮食应急保障企业按功能分为 5 种类型。国家粮食和物资储备局 2026 年 4 月 21 日印发《粮食应急保障企业认定办法》（国粮应急规〔2026〕94 号），把粮食应急保障企业分为应急储运企业、应急加工企业、应急配送中心、应急供应网点和应急保障中心 5 种类型，全国重点粮食应急保障企业由国家粮食和物资储备局认定。
办法规定，认定应遵循市场经济规律，不干预企业经营自主权，并统筹粮食安全、应急需要、人口规模、经济发展等情况；国家核心城市群都市圈、重要节点城市、应急保障能力偏弱的地区，应当重点布设企业。
七、绩效评价与等级划分
名录管理把年度绩效评价作为进退依据。广州市发展和改革委员会《广州市农副产品价格调控企业库管理办法》规定，绩效评价由企业自评、区级初评和市级复评 3 个环节构成，评价结果分为优良、合格、不合格 3 个等级：得分在 80 分（含）以上且排名在参评企业前 40% 的评为优良，得分低于 60 分的评为不合格。
办法同时规定，企业在入库申报中提供虚假信息，或年度绩效评价不合格的，取消入库资格、终止保供稳价协议，责令退出企业库；年度绩效评价结果由市发展改革部门向入库企业通报。
八、协议管理与责任绑定
入库企业与主管部门通过协议绑定责任。湛江市商务局在公布第一批生活必需品重点保供企业名单时明确，市商务局与各保供企业签订协议，明确企业保供责任，不再为企业单独开具民生保供企业证明。
协议把保供义务写成了具体动作：在重点节假日、自然灾害发生等特殊期间，保供企业要服从商务部门安排，配合提供本企业生活必需品产销量、库存、批零价格、配送能力等数据，适当扩大商业库存，重点保障大米、面粉、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、食盐、食糖、方便面、液态奶、瓶装饮用水等生活必需品供应（湛江市商务局《关于公布湛江市第一批生活必需品重点保供企业名单的通知》）。
九、名录信息系统的更新频次
名录要可用，信息更新频次是关键。国家粮食和物资储备局《粮食应急保障企业认定办法》要求坚持动态调整、有进有出，对不具备基本条件和标准要求的企业及时调出，每年 6 月底、12 月底以前通过粮食应急保障信息系统更新企业信息；全国重点粮食应急保障企业每年 1 月底以前向所在地省级粮食和物资储备部门书面报告上一年度粮食应急保障工作开展情况。
地方层面，中卫市沙坡头区对粮食应急保障企业实行年度核验公示制度，每年至少组织 1 次调研核验，并实行动态管理，1 年检查 1 次以上，检查记录作为年度核验和补助审核的依据（中卫市沙坡头区粮食和物资储备局《中卫市沙坡头区粮食应急保障企业管理细则》）。
十、名录管理的配置要点
建名录要抓住 4 个环节，每一项都要落到可核的机制细节。第 1 个是入库条件：把经营品类、覆盖范围、合规记录、承担意愿 4 项写成可查的条目，国家级要求覆盖 2 个以上省份、3 年内无不良信用记录。第 2 个是协议绑定：与入库企业签订保供稳价协议，明确报送数据、扩大库存、服从调度等义务。第 3 个是绩效评价：按年度评价并把结果与资金、资格挂钩，广州市把 80 分以上且前 40% 定为优良、低于 60 分定为不合格。第 4 个是更新频次：粮食领域每年 6 月底、12 月底更新信息，地方部门 1 年检查 1 次以上。
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