食用油进口与分装流通

关键词　食用油进口大豆压榨植物油分装散装运输进口来源食用植物油监管

一、进口的两条路径

食用油进入国内市场有两条路径。一条是进口油料，在沿海压榨厂加工成豆油与豆粕，豆油进入食用油市场，豆粕进入饲料市场；另一条是直接进口植物油，经过精炼与分装后上市。

两条路径的规模不同。大豆压榨的原料几乎全部依靠进口，2025年我国进口大豆11183.3万吨，同比增长6.5%；直接进口的植物油规模小一些，2025年进口食用植物油693.6万吨，同比下降3.2%。两条路径合起来满足国内食用油的缺口。

图 1　食用油进口的两条路径

二、油料进口这一段

油料进口以大豆为主，大豆是绝对主力。中国植物油行业协会披露，2025年全年累计进口菜籽250万吨，同比大降60.88%，其中加拿大菜籽238.2万吨、同比下降61.09%、占国内总进口的95.3%；2025年10月至11月连续两个月没有加菜籽进口，12月仅进口4.8万吨。

菜籽进口萎缩之后，油厂菜籽库存从2025年10月起枯竭，压榨持续处于停滞状态。为改变高度依赖北美单一供应链的局面，国内恢复澳菜籽进口并加大俄菜系进口，2025年11月起澳菜籽陆续到港。

图 2　2025 年主要油料进口量（万吨）

三、植物油直接进口这一段

直接进口的植物油按品种分成几个方向。中国植物油行业协会披露，2025年全年进口棕榈液油258万吨，同比下降8.19%；含硬脂的棕榈油330.8万吨，同比下降9.7%，其中75%来自印度尼西亚、25%来自马来西亚；起酥油进口量增至141万吨，连续3年超过100万吨。

菜籽油与豆油的进口方向相反。2025年菜油直接进口量213万吨、同比增长13.3%，俄罗斯占60.1%、白俄罗斯占12.6%、阿联酋占12.2%；豆油直接进口量35万吨、同比增长22.48%，其中43%来自阿根廷、29%来自俄罗斯、27%来自巴西。

图 3　2025 年主要植物油进口量（万吨）

四、进口来源结构的变化

进口来源在2025年继续分散。中国海关总署与艾格农业的口径显示，2025年我国植物油净进口量减至655.6万吨，为近20年来最低水平，同比降幅13.2%；三大主力油种合计占比90.5%。棕榈油净进口329.8万吨，市场份额50.3%；菜籽油净进口212.8万吨、占比32.9%；葵花籽油净进口51.0万吨、占比7.8%。

供应地方面，印尼仍是最大来源地，净进口255.9万吨、占比39.0%；俄罗斯165.8万吨、占比25.3%；马来西亚75.3万吨、占比11.5%。豆油在这一年由净进口转为净出口，全年净出口21.6万吨。

图 4　2025 年植物油净进口的结构

五、压榨与精炼的环节

压榨把油料变成毛油与粕类，精炼把毛油变成成品油。压榨厂多布局在沿海港口，便于接卸进口大豆；精炼与分装可以放在靠近销区的地方，减少成品油的运输距离。

压榨与精炼环节的头部份额较高。大型压榨集团的产能多布局在沿海，原料接卸与产品外运都靠港口。中央储备体系也持有油脂油料库存，2025年地方储备中耐储藏、便于轮换的品种占比被要求达到80%以上，储备的进出与市场的进口节奏相互衔接。

六、散装运输的规范

散装植物油从压榨厂或港口运到分装厂，走的是罐车或集装箱液袋。2025年之前，这一段的规范是推荐性标准，强制力不足。2024年爆出的罐车混装问题，把这一段的风险推到台前。

强制性国家标准《食用植物油散装运输卫生要求》（GB 44917-2024）由市场监管总局与国家标准化管理委员会发布，2025年2月1日起实施。标准要求运输容器采用食品专用容器并在显著位置标识，装油后对容器铅封，发货方留样封存并出具随行文件，运输非食品的容器不许运输食用植物油，相关记录保存不少于运输结束后2年。全国有1.6万余辆散装罐车承担这类运输。

图 5　散装植物油运输的三项要求

七、分装的环节

分装是把大桶的散装油按规格灌成小包装，职能包括灌装、封口、贴标与装箱。小作坊式的分装与工厂化的分装在资质要求上不同，前者的生产许可范围通常只覆盖散装食品与简易包装食品。

小包装油在流通中的位置随消费习惯变化。家庭消费多买小包装，餐饮与食品工业多买中包装与散装。分装厂把不同规格的产品卖给商超、电商、餐饮企业与批发商，渠道结构决定了它的毛利。

八、分装环节的监管

分装环节的风险集中在原料来源与标签。国家市场监督管理总局部署在2025年4月至12月开展食用植物油突出问题排查整治，聚焦生产、分装、销售全链条。

眉山市彭山区市场监督管理局的一起案件是分装越界的例子。当事人持有的是散装食品与简易包装食品备案，却把购进的40桶27.17升菜籽油分装成9.2斤、4.6斤、8.2斤与1.8斤等规格，标注预包装食品信息并通过抖音账号销售，属于生产的主要食品类别发生变更但未申请变更（眉彭市监罚〔2025〕63号）。分装的边界在哪里，取决于备案登记的食品类别。

九、食用油进口与分装流通的判断

食用油进口的两条路径对应两种风险。进口油料这一段，风险集中在来源国的贸易政策与压榨利润；直接进口植物油这一段，风险集中在来源地的供应稳定性与进口价格。2025年豆油由净进口转为净出口，说明国内压榨产能相对消费有富余，进口结构的调整更多来自价差而不是缺口。

分装这一段的风险在资质与原料来源。分装本身是低门槛的加工环节，门槛低的直接后果是主体分散，监管要靠排查整治与抽检覆盖。强制性国家标准把散装运输这一段的容器、铅封、记录要求固定下来，分装厂拿到的每一批原料都能回溯到运输环节。

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