临时收储的触发与退出设计
一、临时收储与最低收购价的分工
政策性收储有两个工具。最低收购价管口粮，在小麦、稻谷主产区执行，价格两年一定；临时收储管非口粮，在东北玉米、大豆、油菜籽和棉花、食糖上用过，价格1年一定。
两个工具的触发方式不同。最低收购价在市场价格跌破底线时启动，是余量收购；临时收储在新粮上市、价格疲弱时按挂牌价敞开收购，收的量可以很大。国家从 2007 年以来先后对玉米、大豆、油菜籽实行临时收储，2014 年起逐步退出。
二、临时收储的触发条件
临时收储的触发由时间和价格两个条件构成。时间上，玉米临储收购通常在 11 月至 12 月间启动，结束时间在次年 4 月末。价格上，国家公布当年的临时存储玉米挂牌收购价，按国标三等质量标准执行。
收储主体是受委托的收储企业。2008 年 10 月 20 日，国家粮食局首次公布临时存储玉米收购价，中储粮总公司在内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江四地分别按 1.52、1.52、1.50、1.48 元/公斤向农民敞开收购当季玉米。收储标准各年度大同小异，一般要求容重 650 克/升至 685 克/升、不完善粒 8.0% 以内、生霉粒 2.0% 以内、水分 14.0% 以内。
三、临储价格的抬升路径
临储价格从 2009 年到 2014 年上调 5 次。以吉林地区为例，玉米收购价从 2008 年的 0.75 元/斤上调到 2014 年的 1.12 元/斤，累计涨幅接近 50%。
价格抬升带动产量上升。国内玉米产量从 2008 年的 1.66 亿吨增长到 2015 年的 2.25 亿吨，播种面积从 4.48 亿亩增长到 5.72 亿亩。到 2015 年，玉米临储挂牌价首次下调至 1 元/斤，较上一年下降 0.12 元。
四、价格顶到天花板后的后果
临储价格顶到天花板之后，最低价变成了最高价。国内价格长期高于进口到岸完税价，2013 年下半年到 2016 年底价差一度超过每吨 1000 元，最大时国内价是到岸完税价的 1.6 倍。
后果集中在三处。国产玉米进入国库，进口玉米与替代品进入市场；东北因为临储收购成为国内价格高地，华北玉米向东北流入；下游加工企业的原料成本被抬高，加工环节持续亏损。玉米产业在 2012 年到 2016 年间出现产量、进口量、库存量同时上升的局面。
五、库存的形成与成本
敞开收购把市场粮源收进国库，库存随之累积。到 2016 年 7 月末，国内玉米库存达到 2.6 亿吨，接近粮食总库存的一半，其中东北地区占近 90%。
库存的持有成本按吨计算。国务院发展研究中心的口径是每吨玉米每年库存成本约 250 元，按 2.6 亿吨计算，1年的库存成本约 650 亿元。库存越多，仓储与保管费用越大，粮食霉变与品质下降的风险也越高。
六、退出的三条路径
临时收储的退出分三条路径推进。2014 年取消大豆临时收储，在东北三省和内蒙古开展大豆目标价格改革试点；2015 年将油菜籽临储收购交由地方政府组织实施，引导企业开展市场化收购。
玉米是规模最大的一条。2016 年经国务院同意，东北三省和内蒙古将玉米临时收储政策调整为市场化收购加补贴的新机制，价格由市场形成，同时建立玉米生产者补贴制度，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹兑付给生产者。2017 年起，大豆目标价格政策调整为市场化收购，同时建立大豆生产者补贴。
七、退出后的补贴设计
生产者补贴的设计要点是把补贴与种植面积或产量挂钩，让价格回归市场。补贴资金由中央财政拨付到省区，再由地方政府统筹兑付到实际生产者。
补贴标准按品种拉开差距。黑龙江省 2025 年的标准是玉米每亩 16.73 元、大豆每亩 350.73 元、地表水灌溉稻谷每亩 156.53 元、地下水灌溉稻谷每亩 106.53 元。大豆的补贴标准远高于玉米，指向的是调减玉米、增加大豆的种植结构调整目标。
八、轮换与临时收储的区别
轮换和临时收储不是一回事。轮换是储备粮到期轮出、同步轮入，解决的是常储常新，中央储备粮每年轮换的数量一般为储存总量的 20% 至 30%；临时收储是调节当期市场，在价格疲弱时把粮收进来，等价格回升后再顺价销售。
两者在亏损承担上不同。中央储备粮的轮换按费用定额包干、企业自负盈亏，轮换价差由承储企业承担；最低收购价粮与临储粮的销售由国家在批发市场公开拍卖，销售盈亏由财政统负。
九、去库存的操作方式
临储库存的消化靠几种操作。第一种是定向销售，把粮食定向卖给深加工企业用于酒精、乙醇等用途；第二种是划转轮换和一次性储备，把临储粮转为其他性质的储备；第三种是竞价拍卖，通过国家粮食交易平台公开销售。
去库存的难点在顺价销售。临储粮的出库价要覆盖入库成本加费用，往往高于市场价，拍卖成交率偏低。2015 年 7 月，辽宁 30 万吨玉米和内蒙古 70 多万吨玉米全部流拍，吉林 160 万吨玉米成交率只有 4.8%。
十、临时收储机制设计的判断
临时收储的触发条件容易满足，退出设计才是难点。触发只要公布价格、敞开收购就能执行；退出要同时处理库存、价差和农民收益三件事。
2014 年到 2017 年的退出安排，把价格支持改成生产者补贴，把定价权交回市场，同时用补贴托住种植收益。玉米退出后，国内玉米价格回落到市场均衡水平，玉米及替代品进口下降，库存较快下降。留下的问题是补贴标准如何在品种之间平衡，这决定了种植结构调整的方向。
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