基地的申报评审与验收流程

关键词　国家骨干冷链物流基地申报评审承载城市竣工验收动态调整中央预算内投资

一、申报主体限定在承载城市

国家骨干冷链物流基地的申报主体是地级市人民政府，直辖市和计划单列市由基地所在地的区县人民政府出面。个人、企业、园区管委会都不具备申报资格。

资格还卡在一张名单上。《国家骨干冷链物流基地建设实施方案》圈定 100 个左右承载城市，实际列入 106 个，只有这些城市的人民政府能报。安徽亳州到 2023 年底已建成全市 290 万立方米冷库库容，因不在承载城市名单内，一直没有申报资格（亳州市谯城区人民政府对市五届人大三次会议第 29 号建议的答复）。

二、四条申报硬条件

申报条件有四条，彼此不可替代。产业基础要好，或是生鲜农产品优势集中产区，或是交易量较大的区域性集散地；存量设施为主，重点依托已投入运营的设施群，未开工或已开工但未投用的原则上不考虑；集中连片布局，总占地原则上不少于 500 亩，冷链物流相关设施占比达到 60% 以上，分散布局的互补设施原则上不超过 2 个；企业主导实施，由单一企业或企业联盟作为建设运营主体。

地方执行时会把门槛再抬一档。重庆市发展和改革委员会的申报函把分散互补设施压到不超过 1 个，并按基地类型区分库容：主要服务农产品中转集散、分拨转运、城市消费的基地，冷库库容不少于 30 万立方米；主要服务农产品产地、生产加工的基地，冷库库容不少于 10 万立方米。

图 1　四条申报硬条件

三、分级评审的两次把关

评审分两级。省级层面由省级发展改革委牵头，会同相关部门组织专家对建设方案做初步审查，从本地申报的城市里择优上报；国家层面由发展改革委组织专家对各省报送的方案做综合评审，必要时安排视频答辩或实地考察。

答辩是真实环节。山西运城 2024 年 5 月按国家发展改革委经济贸易司的通知要求完成视频评审答辩，通过评审后进入当年建设名单（运城市发展和改革委员会运发改财金函〔2025〕48 号）。

图 2　申报评审的三级流程

四、年度名单的形成标准

年度名单由发展改革委研究确定，纳入考虑的是重大区域战略需要、基地建设条件、实施方案成熟度和专家意见。分年度评，评完一批支持一批。

批次规模看得到。2020 年首批 17 个（发改经贸〔2020〕1066 号），2022 年 24 个，2023 年 25 个，2024 年 20 个，2025 年 19 个，累计 5 批 105 个，全国 31 个省（区、市）全覆盖。中西部地区累计纳入 64 个，布局在往内陆倾斜（国家发展改革委，2025 年 6 月）。

图 3　各批次基地数量（个）

五、资金支持的两条通道

资金走两条通道。一条是中央预算内投资的城乡冷链和国家物流枢纽建设专项，支持基地范围内公共性、基础性、公益性设施补短板，单个项目补助比例原则上不超过核定投资的 30%；另一条是把基地内符合条件的项目推荐纳入地方政府专项债券准备项目清单，并推荐给金融机构。

首批的支持按区域定额。东部地区每个基地支持总额不超过 4000 万元，中部不超过 4500 万元，西部不超过 5000 万元，基地内单个项目的支持比例原则上不超过该项目投资的 30%，贫困地区和革命老区可提高到不超过 40%（中国物流与采购联合会《物流政策辑要》）。

图 4　首批基地投资支持上限（万元）

六、项目申报的前置条件

落到具体项目上，申报还要过前置条件。项目要已列入 3 年滚动投资计划并录入国家重大建设项目库，要依法完成审批、核准或备案，取得土地和规划等前期手续，未获得其他中央财政性资金支持，项目单位不在严重失信主体名单内。

这些条件是筛子。材料不实、资金不落实、无法如期完工的，省级发展改革委不得申报。项目开工后还要按月调度，每月 10 日前依托国家重大建设项目库填报开工情况、投资完成和工程形象进度。

七、竣工验收与备案

项目建成不是终点。项目单位要按《建设工程质量管理条例》等规定组织竣工验收，验收结果按程序报省级发展改革委备案。年度投资计划原则上不得调整，确因建设主体、建设内容、建设规模或总投资发生重大变更需要调整的，要由汇总申报单位报请国家发展改革委按程序办理。

监管查在过程中。当年投资计划项目至少开展一次现场检查，监督检查和评估督导发现的问题要逐项督促整改，重大问题要及时上报。

图 5　项目验收与监管流程

八、进度不达标的处置

对进度不及预期的项目，主管部门有处置手段。《城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法》列了几档措施：项目未按时开工、建设进度和绩效目标执行不及预期、超期未完工的，可通报、约谈，责令限期整改，或在一定时期和范围内不再受理其资金申请、取消或核减下年度投资规模。

更重的情形另有处置。提供虚假情况骗取补助、转移侵占或挪用补助资金、擅自改变主要建设内容和建设标准的，责令整改、暂停或停止拨付、收回补助资金，情节严重的移交有关机关追究责任。

九、动态调整与退出

入选名单不是终身制。国家发展改革委在首批名单发布时就提出，要加强对基地运行情况的监测，建立动态调整和退出机制（国家发展改革委，2020 年 7 月）。后续每年的建设通知也要求加强基地运行监测，建立健全重大项目储备库并动态更新。

监测落在制度上。承载城市和基地建设运营主体要建立基地运行统计制度，实时掌握建设运行情况；多家企业共建的，要明确 1 家为建设运营主体牵头单位，承担运营情况和监测数据报送（河南省发展和改革委员会关于开展省级骨干冷链物流基地创建的通知）。

十、评审往后转向管运行

申报、评审、验收、监测连成一条链，作用是在前端筛出条件成熟的城市和项目，把中央资金投向能落地的存量设施。名单分量有限，2025 年已经是第 5 批，100 个左右的布局目标已经完成。往后看，评审的重心会从争名额转向管运行，下一轮动态调整里留下的，是把已入选基地运营出效率的城市。

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