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84-011 2026-10-04 平急两用项目的投融资模式 平急两用项目的投融资，指这批设施从建设到运营的资金来源与偿还安排。2023 年 7 月，国务院办公厅印发《关于积极稳步推进超大特大城市「平急两用」公共基础设施建设的指导意见》（国办发〔2023〕24 号），提出存量优先、市场运作、急时能用 3 条原则。到 2024 年 7 月，国家发展改革委介绍，全国第一批 54 个城市已谋划推进 3000 个左右「平急两用」设施建设项目，总投资超过 1 万亿元； 保供应急与平急两用设施 阅读 35 72-016 2026-10-04 配额与国内价格的联动机制 配额把国内价格与国际价格隔开一段距离。配额内进口只征 1% 关税，配额外征 65%，进口量因此被压在一个区间内，国内价格在这个区间里由国内供需与最低收购价决定，并未完整跟随国际市场。研究把这套结构称作价格带，中国的实证显示隔离效果最强的是小麦、居中的是玉米、几乎没有隔离的是不设配额的大豆。2024 年 12 月，小麦、玉米进口到岸税后价分别较国内价格每斤低 0.07 元与 0.02 元，价差同比收 农产品进口配额与国营贸易 阅读 27 84-010 2026-10-04 应急保供的成本补偿机制 应急保供的成本补偿机制，指的是对承储和保供主体在储备、调运、投放过程中发生的费用和损失给予补助或补偿的制度安排。制度依据是商务部《生活必需品市场供应应急管理办法》（2011 年 11 月 7 日商务部第 56 次部务会议审议通过，2012 年 2 月 1 日起施行）第三十条：对组织企业调运投放物资产生的相关费用，以及紧急调集、征用的物资和进口商品企业的损失等，按照有关规定给予补助或补偿。补偿覆盖储 保供应急与平急两用设施 阅读 35 72-015 2026-10-04 保税加工与配额的关系 保税加工与配额的关系，一句话说清是环节免税、终端补证。由境外进入保税监管场所和海关特殊监管区域的关税配额农产品，免予领取配额证；出库或出区进口时，海关才凭配额证办理进口手续。2025 年 6 月 10 日起，对关税配额管理、贸易救济等四类措施商品实行专用账册管理，保税加工的成品可以在专用账册之间流转，不得流入普通账册，未经流转的成品内销时按全部保税料件征税并执行配额管理。 农产品进口配额与国营贸易 阅读 47 84-009 2026-10-04 冷链设施的平急转换 冷链设施的平急转换，指的是冷库、冷藏车、冷链园区等设施在平时运营状态与应急保供状态之间的切换。国家骨干冷链物流基地是这一转换的骨干节点，自 2020 年以来国家发展改革委已分 4 批将 86 个国家骨干冷链物流基地纳入重点建设名单，覆盖 31 个省区市及新疆生产建设兵团；按照《「十四五」冷链物流发展规划》，到 2025 年我国将布局建设 100 个左右国家骨干冷链物流基地（中国政府网 2024 年 保供应急与平急两用设施 阅读 39 72-014 2026-10-04 加工贸易项下的进口经营 加工贸易项下的农产品进口，走的是另一套配额规则。企业开展关税配额农产品的加工贸易进口，必须持注明适用加工贸易方式的配额证，海关凭此办理通关；进口料件保税存放，加工后复出口，不能按期复出口的要核销并按配额外税率征税。进口食糖、棉花等品种，成品内销时还要补上一般贸易配额证，补不上就按配额外税率计征。配额在这条线上卡的是内销关口，进口关口反而不卡。 农产品进口配额与国营贸易 阅读 20 72-013 2026-10-04 配额使用率低下的真实原因 小麦、玉米、大米配额多年没有用满。中国向世界贸易组织通报的小麦配额平均使用率在 25% 上下，国营贸易部分的配额使用率低至 29%，非国营部分长期高于 90%。用不满不等于没有需求，原因来自几处叠加：进口到岸价高于国内价时，配额内 1% 的税率也不足以打开进口窗口；资质门槛把能吃下配额的企业筛掉；国营配额须经代理进口的环节又慢一拍。 农产品进口配额与国营贸易 阅读 18 84-008 2026-10-04 农批市场在保供中的角色 农产品批发市场是我国农产品流通的主渠道。行业数据显示，当前我国约 70% 的农产品通过批发市场流通，在蔬菜、水果等生鲜品类中的比例更高达 80% 以上；每天超过 300 万吨农产品通过批发市场进入千家万户；全国近 5000 万农户依托批发市场体系实现增收（中国经济网 2026 年 1 月）。到 2025 年，全国已建设超 250 个公益性批发市场和近 4000 个农批市场（中国经济网 2026 年 保供应急与平急两用设施 阅读 57