冷链设施的平急转换

关键词　冷链设施平急转换国家骨干冷链物流基地应急储备库冷藏保鲜设施损失补偿

一、冷链设施平急转换的设施基础

平急转换的设施基础是国家布局的冷链骨干网络。自 2020 年以来，国家发展改革委已分 4 批将 86 个国家骨干冷链物流基地纳入重点建设名单，覆盖 31 个省区市及新疆生产建设兵团；按照《「十四五」冷链物流发展规划》，到 2025 年我国将布局建设 100 个左右国家骨干冷链物流基地（中国政府网 2024 年 6 月）。

基地依托存量设施群建设。国家骨干冷链物流基地是国家布局建设、面向高附加值生鲜农产品优势产区和集散地、依托存量冷链物流基础设施群建设的重大冷链物流基础设施，是国家骨干冷链物流设施网上的重要节点（中国政府网 2024 年 6 月）。2024 年新一批 20 个基地包括河北石家庄、江苏徐州、广西南宁、海南洋浦等（国家发展改革委《关于做好 2024 年国家骨干冷链物流基地建设工作的通知》）。

图 1　国家骨干冷链物流基地的布局节奏

二、国家骨干冷链物流基地的平急功能

部分基地已明确平急功能。武汉国家骨干冷链物流基地位于东西湖区山绿园区，主要依托山绿农产品集团股份有限公司建设，年物流吞吐量 100 万吨、商品周转额 150 亿元，2020 年 7 月入选首批国家骨干冷链物流基地建设名单，同年 10 月山绿集团全自动智能低温 5 号冷库建成投产；基地具有「平急两用」功能，在疫情期间承担了应急保供任务（山绿农产品集团股份有限公司；《武汉市综合型现代流通战略支点城市建设方案》）。

首衡高碑店基地把平急功能做成常备设施。保定国家骨干冷链物流基地以首衡高碑店国际农产品交易中心为载体，冷链物流相关设施达 176.5 万平方米；基地创新打造京津冀农产品流通的新模式，建设「平急两用」应急保供设施，常备 45 万平方米应急物资储备库，平时高效运营、急时快速转场（保定市人民政府 2026 年 2 月）。

图 2　武汉山绿基地的发展节点

三、冷库在应急保供中的作用

冷库在应急保供中的作用由温区决定。保定基地经营果蔬、冻品等六大类产品，业务覆盖 13 个省市、132 个地级市，服务人口超 4 亿，已形成「核心枢纽+产销集配中心+末端网点」三级冷链网络，联结全国 2000 个产地，服务上下游企业超 8660 家，集聚各类经营主体 8700 家（保定市人民政府 2026 年 2 月）。

冷库还承担储备功能。保定基地常备 45 万平方米应急物资储备库；武汉基地的「平急两用」功能在疫情期间承担应急保供任务（保定市人民政府 2026 年 2 月；山绿农产品集团股份有限公司）。2025 年，保定基地冷链物流整体效率提升 15%，农产品流通损耗率控制在 8% 以下（保定市人民政府 2026 年 2 月）。

图 3　保定基地的运行参数

四、应急保供冷藏保鲜设施的建设要求

应急保供冷藏保鲜设施有专项建设标准。河北组织鲜活农产品应急保供冷藏保鲜设施建设项目，支持以经营蔬菜、水果、畜产品、水产品等鲜活农产品为主的供应京津、数量大、中转枢纽作用强的农产品批发市场建设冷藏保鲜设施；建设内容包括新建或改建节能型通风贮藏库、机械冷藏库、气调贮藏库、预冷库及称重、叉车、清洗、输送、信息采集等配套设施；莲池区的申报要求是建设不少于 1 个冷链设施、库容量不少于 10000 立方米（保定市莲池区人民政府 2025 年；河北省农业农村厅项目储备指南）。

补助标准上，河北对农产品批发市场建设冷藏保鲜设施的补助资金比例不超过其建设总投资的 30%，先建后补，补助金额最高不超过 300 万元；对县域冷藏保鲜集配中心的补助比例不超过 30%，最高不超过 100 万元（河北省农业农村厅《鲜活农产品应急保供冷藏保鲜设施建设项目储备指南》）。

图 4　河北冷藏保鲜设施的补助上限

五、平急转换的设计要点

平急转换在冷链设施上的设计要点是平时能用、急时可转。广东省《「平急两用」公共基础设施建设设计指引（试行）》要求，设施应提供「平时」和「急时」两阶段的图纸及平急转换设计说明；急时状态时，用地范围与外部用地之间以及用地范围内不同室外分区之间，应设置明显的物理隔断并配备标识指引；并分别具备「平时」和「急时」两套标识系统，在突发公共事件时可以快速转换（广东省住房和城乡建设厅，2024 年 7 月）。

转换方案要遵循经济性原则。指引明确平急转换方案应遵循经济性原则，转换时应保护原有主体结构，避免改动主体结构（广东省住房和城乡建设厅，2024 年 7 月）。

六、转换的技术条件

转换的技术条件包括结构荷载、供电制冷和温控监测 3 项。广东省的指引要求，急时使用的混凝土构件应在平时同步施工、同步安装完成；新建项目的急时所需设备机房、构筑物、预埋件、预埋管线和预留洞口等宜在平时一次建成，确有困难时可预留安装条件（广东省住房和城乡建设厅，2024 年 7 月）。

冷链设施还要保供电和温控。宁夏回族自治区《宁夏回族自治区冷链物流高质量发展实施方案（2023—2027 年）》支持企业应用压差预冷、气调保鲜、液氮速冻等新型冷链技术，推广标准化托盘、电动叉车、高层货架、密集型货架、封闭式交接月台等新型配套装备，鼓励发展智慧冷库（宁夏回族自治区人民政府）。

七、转换的启动与流程

启动流程要解决谁下令、谁执行、谁验收。冷链设施平急转换一般在政府启动应急保供后执行。河北的应急保供冷藏保鲜建设项目的定位是：按照日常供应和应急保供相结合的原则，在紧急状态下政府启动应急保供时，必须按要求承担鲜活农产品应急保供任务，保证品种和数量（保定市莲池区人民政府 2025 年）。

连云港的做法可供参照。连云港省级应急物资前置库采取「以租代建」模式与国有企业开展合作，签订物资储备合同，整合仓储资源纳入应急保障体系；合同明确国企仓库安排专人开展日常管理，做好设施维护、库房整理等工作；借助这种「平急两用」机制，确保应急物资在关键时刻「调得出、用得上」（连云港市应急管理局）。

图 5　冷链设施平急转换的 3 个环节

八、转换的成本与补偿

转换会产生额外成本，需要有补偿安排。转换期间的额外成本主要包括腾退原有货物的损失、设备改造费用、临时人工和额外的制冷能耗。闽清县「平急两用」城郊大型仓储基地建设项目的批复显示，项目总投资估算 10000 万元，其中改建综合应急物资库房 13500 平方米、特殊物资存储库房 3000 平方米、冷库 1400 平方米，建设工期 24 个月（闽清县发展和改革局，2026 年 4 月 9 日）。

能耗是冷链设施的长期成本。闽清县该项目年综合能源消费总量折 195.01 吨标准煤，项目单位需严格按照有关规定落实节能技术及管理措施（闽清县发展和改革局，2026 年 4 月 9 日）。

九、平急转换的现实问题

平急转换有几类现实问题。设施方面，冷库平时用于商业周转、库位排满，急时腾退会影响正常经营，需要有可腾退的冗余库位；运营方面，转换会打断平时的商业运营，运营主体参与的意愿取决于补偿安排。

规划层面也有短板。经济日报刊文提出，平急转换慢、有序衔接难是当前「平急两用」公共基础设施面临的瓶颈（经济日报）。部分县域和中小城市的冷链设施仍较落后，储存鲜活农产品所需的恒温库、冷链设施相对薄弱（山西省发展和改革委员会，2013 年）。

十、冷链设施平急转换的落地条件

落地要满足几个条件。第一是设施条件，冷库按可转换设计，预留应急储备库位和设备接口；第二是网络条件，依托国家骨干冷链物流基地和产销集配中心，支撑冷链物流深度融入「通道+枢纽+网络」的现代物流运行体系（中国政府网 2024 年 6 月）；第三是补偿条件，事先约定转换期间的运营损失和能耗成本处理方式。

首衡基地的做法是整合资源、政府引导。保定基地创新「政府引导、市场主导、企业主体」模式，有效整合 35 家专业冷链企业、8660 家商户资源，以中央预算内投资带动社会资本投入，实现高效运转（保定市人民政府 2026 年 2 月）。

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