部队与企业后勤保障市场

关键词　部队副食品采购企业后勤服务集中带量采购下浮率报价履约保证金食堂外包

一、部队与企业后勤保障市场的口径

部队与企业后勤保障市场的统计对象是集体供餐的采购与运营。团膳的常见界定是一次制作 50 人份以上，或一次供应 100 人份以上，或 1 日供应 250 人份以上，主要场景包括学校、医院、机关、部队、企业与工业园区。

市场监管总局令第 98 号把集中用餐单位的供餐方式分为三类，单位食堂自营、委托承包经营、从供餐单位订餐（《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》，自 2025 年 4 月 15 日起施行）。部队与企业的后勤餐饮多数落在第二类与第三类。

图 1　集中用餐单位的三种供餐方式

二、部队副食品采购的标包划分

部队副食品采购按品类拆成独立标包，每个标包单独报价、单独评审、单独定标。2025 年度副食品采购项目（项目编号 2025-JKCNNN-W1001）分成三个标包，标包 1 为肉蛋水产类，标包 2 为蔬菜水果类，标包 3 为干杂调料饮料类。

同一批供应商可以同时投多个标包。该项目的三个标包第一名均为牧禾农产品（深圳）有限公司，报价分别为下浮 14%、下浮 23% 与下浮 13%。

图 2　部队副食品采购的三个标包

三、部队副食品采购的报价与定标

部队副食品采购普遍采用下浮率报价，供应商在基准价上给出让价比例，比例最高的排名靠前。2025 年度副食品采购项目的三个标包中，肉蛋水产类第一名下浮 14%，第二名广西炽榈农产品有限公司下浮 13%，第三名广西北投兴农食品科技有限公司下浮 13%。蔬果类第一名下浮 23%，第二名下浮 16%。

下浮率报价把价格竞争压缩到一个数字上，供应商的差别转移到基准价的认定与品质履约上。2025 年 12 月发布的副食品集中带量采购项目（项目编号 2025-JQ03-W1225）第 24 包落地成都，采用集中带量方式，把分散的采购需求量合并后统一招标。

另一类做法是给定预算与最高限价，由供应商在限额内竞标。某部 2025 年度副食品采购项目（项目编号 2025-JW31-F1010）预算约 600 万元，服务地点宁夏银川，采购内容为肉蛋蔬果类配送，合同期 1 年，第 1 包确定两家供应商中标、一家供应商备用，中标数量比例按 50% 计算。

图 3　牧禾农产品三个标包的下浮率（%）

四、部队副食品采购的资格门槛

部队副食品采购的资格条件写在招标公告里，门槛集中在主体属性、场地与冷链三个方面。某部 2025 年度副食品供应商选取项目（项目编号 2024-JWYZDG-F1002）要求供应商成立时间不少于 3 年，且为非外资独资或外资控股企业，不接受联合体投标。投标人须在太原市、晋中市具备实体经营场所或库房、中转仓、食品加工基地，且必须有冷库。

垫资与代储能力也进入资格条件。2025 年度副食品采购项目（项目编号 2025-JJDGBE-W1005）要求供应商具备实际至少三个月的货款垫付能力，并具有至少三个月的独立代储能力，保鲜库与冷库配套齐全，以应对突发情况下的保障需要。

制度层面实行凡采必入，供应商参加各采购机构组织的采购活动，必须事先通过军队采购网供应商管理信息系统完成注册，未注册的不得参与采购活动。

五、企业后勤服务的招标口径

企业后勤的餐饮部分多数以服务采购的形式发包，标的写清就餐人次、单价与岗位数量。中国邮政集团有限公司怀化市分公司本部的食堂外包项目（采购编号 (F)HNWX-HHYZ-2024005）给出的口径是，就餐 280 人次/日，服务单价 3.38 元/人次，工作天数 264 天，外包方至少提供厨师及帮厨岗位 5 个，服务总价 24.98 万元/年。

通信企业的做法是打包采购。中国铁塔股份有限公司贵州省分公司 2025 至 2027 年员工食堂运营与管理服务采购项目中选候选人公示显示，北京东光物业管理股份有限公司应答报价（含税总价）199.36 万元，服务期 24 个月，成都通发众好物业有限责任公司报价 193.70 万元。

六、央企与机关食堂的运营模式

央企总部与机关的食堂运营走公开招标，一个项目按餐饮、物业、后勤拆成几个包，可以分别由不同供应商承接。新华社机关事务管理局后勤服务支撑项目落地三个供应商，餐饮服务包由北京礼信年年餐饮管理有限公司中标，金额 520.49 万元，后勤服务包由北京铭睿物业管理有限公司中标，金额 145.63 万元，志新俊成（北京）物业管理有限公司中标 57.60 万元。该项目预计服务期为 3 年，确定中标人后签署第 1 年的服务合同。

整体运营打包的项目金额更高。生态环境部环境规划院、环境工程评估中心职工食堂运营服务项目由北京华宇景扬酒店管理有限公司中标，金额 688.57 万元，中标人评审得分 95.80 分。

能源企业的做法把食堂与物业合并发包。华能甘肃公司西固热电公司职工食堂、兰州新区热电公司物业 2025 年度承包服务由甘肃雄师保安服务有限公司中标，投标报价 390.65 万元。

图 4　三处食堂与后勤项目的中标金额（万元）

七、后勤服务采购的定价与责任划分

按分成结算的项目把食材与人工分开承担。保亭黎族苗族自治县第二人民医院食堂半承包（托管）项目约定，招标单位提供场地及主要设备，承担食堂运营产生的 80% 水电燃油费，承担食材采购的全部费用。中标方承担派驻人员的薪酬、社保、福利等全部用工费用，承担 20% 的水电燃油费，服务费按每月实际营收总额的 50% 支付。

付款期限也写进合同。《保障中小企业款项支付条例》规定，机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自交付之日起 30 日内支付款项，合同另有约定的，付款期限最长不得超过 60 日。

八、后勤服务采购的考核与履约

后勤服务采购普遍配月度考核，考核结果直接影响服务费的支付比例。保亭黎族苗族自治县第二人民医院的项目按百分制考核，食品安全管理 30 分、营养膳食管理 20 分、服务质量 15 分、环境卫生 15 分、成本控制 10 分、整改及时率 10 分。考核 90 分及以上全额支付服务费，70 至 89 分按 90% 支付，70 分以下按 70% 支付。连续 2 次月度考核不合格，或年度累计 3 次不合格，招标单位有权单方解除合同并没收履约保证金。

履约保证金的额度按合同金额定。赣州国际陆港食堂菜品采购项目（项目编号 JXRP2025-ZC-G013）预算金额 150 万元，最高限价 142.50 万元，中标人须缴纳中标金额 5% 的履约保证金，履约期满后 7 个工作日内无息退还。

食材配送的结算价与基准价挂钩。该项目约定结算价等于实际采购量乘以采购人审核后的基准价格，再乘以成交折扣率。基准价每月按周边不少于三家市场的食品单价平均值确定一次，确定后不受市场物价波动影响。

九、后勤保障供应商的结构

承接部队与企业后勤采购的供应商分两类。一类是餐饮与物业综合服务公司，按食堂运营与后勤一体化承接，中国铁塔贵州省分公司员工食堂运营的中选方北京东光物业管理股份有限公司、新华社机关事务管理局餐饮服务包中标方北京礼信年年餐饮管理有限公司、生态环境部职工食堂运营项目中标方北京华宇景扬酒店管理有限公司都属这一类。

另一类是食材配送与供应链公司，只承接标包内的食材供应，不进入食堂现场。中国铁塔甘孜州食堂食材供应由四川惠众农业科技有限责任公司以 79.48 万元成交，成交份额 100%。部队副食品采购的中标方如牧禾农产品（深圳）有限公司、广西炽榈农产品有限公司也多以配送基地加冷库的形态投标。

十、部队与企业后勤保障市场的变化

部队与企业后勤保障市场的采购主体在集中。部队走军队采购网的集中带量采购，企业总部把分散在各分支机构的食堂采购权收到一处，由总部统一招标、统一考核。

采购方式决定了供应商的门槛。下浮率报价与总价包干对供应商的成本控制能力要求更高，按人次计价与按营业额分成对现场运营能力要求更高，资格条件里的冷库、配送车辆与垫资能力则把没有冷链基础的贸易商挡在外面。

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