校园食品安全监管要点

关键词　校园食品安全学校食品安全与营养健康管理规定留样制度明厨亮灶陪餐制度校园餐整治

一、校园食品安全的制度依据与责任划分

现行制度的基础是《学校食品安全与营养健康管理规定》，以教育部、国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会令第 45 号发布，2019 年 4 月 1 日施行。规定确立校长（园长）负责制。

陪餐是同步落地的要求。中小学、幼儿园每餐均应有学校相关负责人与学生共同用餐，集中用餐信息应当公开，用餐安排与陪餐记录纳入日常管理。

图 1　校园食品安全的四道制度要求

二、进货查验与记录保存

进货查验是监管的第一道关口。第 45 号令给出的口径是，食品进货查验记录保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，不得少于 2 年；食用农产品的记录和凭证保存期限不得少于六个月。

保存期限按保质期长短分档。记录留存到位，出现问题时才能倒查到具体批次与供应商。

三、留样与禁制食品清单

留样的口径是，中小学、幼儿园食堂每餐次每种食品成品留样不少于 125 克，专柜冷藏保存 48 小时以上。

禁制清单同样明确：不得采购、贮存、使用亚硝酸盐；不得制售冷荤类食品、生食类食品、裱花蛋糕；不得加工制作四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆。这份清单是校园食堂日常检查的固定项目。

四、校园食品安全排查整治专项行动

市场监管总局会同教育部、公安部、国家卫生健康委开展校园食品安全排查整治专项行动，时间跨度为 2023 年 12 月到 2024 年 6 月。

行动期间各地共立案查处违法案件 1 万余件，责令整改 5 万余家，罚没金额 1092 万元，惩处和问责 255 人，公布典型案例 1357 起。校园食品安全涉及 2.93 亿在校生，行动覆盖的是全国范围。

图 2　专项行动的查处与整改数量

五、年度监督检查与抽检

市场监管总局 2024 年的数据显示，全年监督检查食品生产经营主体 973.4 万家次，监督抽检食品 679.49 万批次，查办食品安全违法案件 53.6 万件，移送司法机关 3298 件。

针对校园，这一年对 17.5 万家中小学和校外供餐单位开展全覆盖监督检查，整改问题 22.7 万个。全覆盖检查是把存量问题一次摸清的做法，整改数量反映的是基础条件的差距。

图 3　2024 年食品安全监管的检查与抽检量

六、明厨亮灶与智慧监管

监管手段在往可视化走。2025 年全国投入 103 亿元改善学校食堂，「互联网+明厨亮灶」覆盖率从 2025 年 2 月的 98.5% 提升到 99%，县域及以上教育、市场监管等部门的信息互联互通率达到 99%。

人员配备同步推进，全国食品生产经营企业配备食品安全员 949.2 万名。2025 年全国米面油肉蛋奶等大宗食品监督抽检合格率 99.37%，校园食堂的食材多来自这一品类。

图 4　学校食堂明厨亮灶与抽检合格率（%）

七、地方监管部门查处的案例

地方查处以行政处罚为主。海南省琼中黎族苗族自治县吊罗山乡中心小学食堂案的处理决定书文号为琼中综执普罚决字〔2025〕第 182 号，因未按要求留样且拒不改正、未按要求进行食品贮存、未按规定履行食品安全管理责任，被给予警告并罚款 6000 元。

湖北省监利市市场监督管理局的行政处罚决定书文号为监利市监处罚〔2025〕172 号，某学校食堂留样食品未标注信息，罚款 5000 元。新疆木垒哈萨克自治县市场监督管理局的行政处罚决定书文号为木县市监处罚〔2025〕15 号，案由是未按规定进行食品留样和登记。

八、「校园餐」专项整治

「校园餐」的问题不只在食品安全。四川省绵阳市的专项整治情况由《中国纪检监察杂志》披露：平武中学食堂经理吴某收受供应商好处费 51 万余元，其中面包按每个 0.2 元计价，已移送检察机关。

2025 年绵阳全市纪检监察系统处置「校园餐」问题线索 32 条，立案 11 件，留置两人，党纪政务处分八人，组织处理 31 人，追缴金额 113 万元。安州中学 472 万余元结余伙食费的退费，在 21 个工作日内完成 469 万余元。

九、供餐企业违法行为的处置

供餐企业的违法行为处置力度更重。上海绿捷实业发展有限公司覆盖上海 16 个区的 500 多所中小学、幼儿园，日供餐量 50 万余份。2025 年 9 月 15 日的虾仁炒蛋事件中，实际控制人张某某指令下架销毁供应 211 所学校的虾仁原料及菜品，对外谎报虾肠外溢有泥沙，涉嫌瞒报。

经昆虫专家与物证鉴定专家论证，虫体为丽蝇幼体。该公司串通投标中标 86 个校园餐服务项目，张某华等八人构成串通投标犯罪，2025 年 10 月 28 日经检察机关批准逮捕，公司拟被吊销食品经营许可证与营业执照。

十、校园食品安全监管要点的落点

校园食品安全监管的要点，落在制度执行与记录留痕上。第 45 号令确立的校长负责制、陪餐制度、进货查验记录保存期限、留样 125 克与 48 小时冷藏、禁制食品清单，是学校一侧的固定动作。

监管一侧的手段在升级，专项行动覆盖立案到整改的全过程，年度全覆盖检查摸清存量问题，明厨亮灶与信息互联互通把过程数据化。地方查处的案例集中在留样、贮存与记录环节，说明制度执行的薄弱点仍在日常操作，检查的密度与记录的完整度决定监管的实际效果。

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