基地的公共服务属性与盈利

关键词　公益性农产品批发市场保供稳价财政补助农批市场收入冷链公共服务保价收购

一、公共服务属性的认定标准

公益性农产品批发市场指政府以股权投入方式参与建设改造、提供平价或微利公共服务的市场。大连市商务局 2025 年印发的《2025 年农产品供应链体系建设工作方案》把认定标准写得很细：政府出资，国有控股或持有金股；市场内居民生活密切相关的 10 种左右鲜活农产品，批发价格低于当地价格主管部门监测价格的 10% 左右；市场鲜活农产品综合收费水平低于本区域或本省非公益性农产品批发市场平均收费水平 20% 以上；市场位于全国农产品流通骨干网的重要节点，农产品年交易额不低于 150 亿元、年交易量不低于 100 万吨、至少辐射周边五个省份。

这组条件把公益属性量成了价格与收费两条硬约束。批发价要低于监测价 10%，收费要低于同业 20%，两项同时压下来，运营方的收入空间在认定环节就被限定。

图 1　公益性市场的两条收费约束（%）

二、价格约束与收入结构

农批市场的收入由租金、佣金、管理费、停车费几项构成。深圳市农产品集团股份有限公司在全国 20 多个大中城市投资经营 33 家实体农产品批发市场，其中达到成熟期的有 15 家；中诚信国际出具的《2025 年度信用评级报告》显示，该公司 2024 年农批市场经营业务收入 32.79 亿元，其中商铺租金 13.00 亿元、商品商铺水电销售 7.87 亿元、佣金手续费 5.80 亿元、停车费 2.47 亿元、管理费 2.46 亿元。

收费水平要低 20% 以上，下调的正是这几项。租金让一点，佣金让一点，加总就是收入的缺口。

图 2　深农集团农批收入构成（亿元）

三、财政补助补在建设环节

补贴把投资环节的缺口补一部分。大连市对公益性农产品批发市场的项目，财政补助额不超过符合支持环节投资额的 50%，支持金额上限 500 万元；沈阳市商务局 2025 年 4 月印发的《沈阳市 2025 年农产品供应链体系建设工作实施方案》同样按先建后补，单个项目补助不超过支持环节投资额的 50%，支持金额上限 500 万元。

补助补的是建设，补不到运营。改造交易区、建冷链仓储、上电子结算系统，这些支出可以申报；之后的电费、人工与设备维护，要靠市场自己挣。

四、改造投入与交易量增长

改造之后的收入结构通常还是租金加服务费。宁夏固原嘉泰农副产品批发市场 2025 年投入 2300 万元改造，建成 2400 平方米保鲜气调库、1500 平方米分拣包装车间、22 台配送车辆与应急储备区，具备 15 天应急供应能力；改造后市场年交易量从 8 万吨升到 15 万吨，商户综合采购成本下降 10%（华兴时报）。

数字里的变化来自交易量。交易量上去，租金基数与交易服务费同时扩大，改造投入才有回收的入口；交易量不动，新增的冷库与车间会变成闲置资产。

图 3　固原嘉泰市场改造前后的年交易量（万吨）

五、仓储服务与贸易的盈利差

运营主体的收入分两块，一块是仓储与服务，一块是商品贸易。中储发展股份有限公司 2024 年年度报告显示，仓储物流基础设施综合服务收入 23.35 亿元、毛利率 26.56%，大宗商品供应链服务收入 208.10 亿元、毛利率 0.82%，智慧运输平台建设与运营收入 397.89 亿元、毛利率 2.41%；公司归属于上市公司股东的净利润 4.03 亿元、同比下降 48.76%，扣除非经常性损益后的净利润为 -2.81 亿元。

毛利的落点在仓储与装卸这类服务上，贸易业务摊子大、毛利薄。扣非净利润为负，说明主营业务的利润被投资收益与减值抵消，仓储服务的毛利没有覆盖住整体。

图 4　中储发展 2024 年三块业务的毛利率（%）

六、保供任务与商业动作

公益属性最直接的体现是应急保供。济南市公益性农产品批发市场的果品区于 2024 年 8 月投运，场内商户 135 家、累计签约下游固定采购渠道 485 家，实际经营档口占比超过 96%，日均交易量 542.69 吨、日均交易额约 488.42 万元；市场方靠供应链业务补收入，与商超签订配送协议，快手平台店铺累计成交 33769 单、销售金额 266 万元（济南市商务局，2026 年 4 月）。

应急保供是行政任务，配送与电商是商业动作。两条线并在一家市场里跑，收入靠后者，前者守的是供应与价格的底线。

七、产权与运营分开的做法

云南永德县的做法把产权与运营拆开。当地 2024 年用 717 万元中央财政衔接推进乡村振兴补助资金建成德党镇公益性农产品交易市场，建设内容包括冷链预冷中心、标准化仓库与综合服务中心；市场产权确权给县级农产品合作社联合社，引入专业农业公司市场化运营，入驻企业自主投资 60 多万元升级设施、配套 180 多辆运输车，与农户建立订单收购关系，支付给农户的收购款超过 2000 万元（临沧市融媒体中心）。

产权归集体、运营归公司，公益属性与经营动作各归其主。产权方定收费与服务的规则，运营方按规则挣服务费，两边的目标不容易混在一起。

图 5　公益性市场的产权与运营分工

八、应急保供任务的成本

应急保供设施有明确的补助口径与承担义务。保定市莲池区 2025 年鲜活农产品应急保供冷藏保鲜设施建设项目要求新建或改建冷链设施库容量不低于 10000 立方米，补助资金比例不超过建设与配套设施总投资的 30%、金额最高不超过 270 万元；项目按日常供应与应急保供相结合的原则运行，紧急状态下政府启动应急保供时，项目主体必须按要求承担鲜活农产品应急保供任务、保证品种和数量（保定市莲池区人民政府）。

义务是刚性的，补助是一次性的。设施平时的利用率决定它能不能养住自己，应急时的动用成本则由财政与主体分担。

九、服务端补助的比例

补助也可以补在服务环节。广东省供销合作联社 2024 年 4 月印发的《广东省供销合作社公共型农产品冷链物流补助试点专项资金管理实施细则（试行）》规定，对开展特色优质农产品和农副产品全程冷链服务所产生的冷链运输费、冷藏保鲜费、商品化处理费等，按核定的记录信息或线上交易数据给予财政补助，补助金额原则上不超过服务费用的 30%；对集中上市开展保价收购、错峰收储的，贴息利率按同期同档次贷款市场报价利率的 70% 且不得超过 2%。

服务端补助对应的是公共职能，保价收购、错峰收储这类动作本身不产生利润，补助就是它们能长期做下去的条件。

十、基地公共服务与盈利的判断

基地的公共服务属性与盈利之间的差额，要靠三个来源消化：财政补助、服务性收入、交易量带来的规模摊薄。补助的额度有上限，单个项目多数不超过投资额的 50%、封顶 500 万元；服务性收入看市场方能不能把冷链仓储、分拣加工与配送做实；规模摊薄取决于交易量能不能持续增长。

三者在实践里有先后：交易量先立住，服务收入才有基础，补助才是补充。交易量不实的市场，补助花完了，收入结构还是原地不动。

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