基地之间的区域协同与网络

关键词　国家骨干冷链物流基地冷链骨干通道区域协同冷链网络产销集配中心冷链组网

一、四横四纵的通道网络

国家层面的网络先定通道。2021 年印发的《“十四五”冷链物流发展规划》（国办发〔2021〕46 号）提出建设“四横四纵”8 条国家冷链物流骨干通道，“四横”为北部、鲁陕藏、长江、南部四大通道，“四纵”为西部、二广、京鄂闽、东部沿海四大通道，通过通道串接农产品主产区与 19 个城市群，形成内外联通的国家冷链物流骨干通道网络。

通道解决的是走向。产地在哪里、销地在哪里、沿线有哪些枢纽，决定货物走哪条路。

图 1　四横四纵通道的构成

二、基地的批次与区域分布

基地是通道上的节点。国家发展改革委 2025 年 6 月发布新一批 19 个国家骨干冷链物流基地建设名单，累计 5 批、共 105 个基地，覆盖 31 个省区市，其中中西部地区达到 64 个，占比超过 60%（央视网《新闻联播》，2025 年 6 月 8 日）。基地沿通道分布，把冷链设施往产地一侧铺。

图 2　国家骨干冷链物流基地的数量（个）

三、通道沿线的品类节点

节点带着本地的品类。遵义的国家骨干冷链物流基地依托全国最大的辣椒批发市场，把西南的特色农产品发往全国；长春基地储存的瓜果蔬菜与冷饮，相当于 50 万台 300 升冰箱的容量；阜阳基地凭借生猪与牛羊肉的产地优势，冷库库容超过 65 万立方米，年冷链食品加工及周转量超过 130 万吨（国家发展改革委，2023 年 6 月）。

品类决定节点的功能。辣椒、牛羊肉、果蔬对温区与周转的要求不同，基地的服务对象因此分化。

四、基地之间的协同要求

规划把协同写成了要求。《“十四五”冷链物流发展规划》提出构建“321”冷链物流运行体系，即三级冷链物流节点、服务国内产销与国际进出口的两大冷链物流系统、国内国际一体化冷链物流网络；在产地建设产地冷链集配中心，在城市集成流通加工、区域分拨与城市配送功能；并要求提高国家骨干冷链物流基地之间的供应链协同运行水平，推动基地间冷链物流规模化、通道化、网络化运行，加强设施联动、信息联通与标准衔接。

五、省级通道的对接

省级层面各自把通道接到国家网络上。湖南省《冷链物流体系建设行动方案（2022—2025 年）》依托京港澳、二广、包茂等 7 条高速公路干线，构建“三纵四横”冷链物流骨干通道；重庆市《冷链物流高质量发展“十四五”规划》提出构建东南西北四个方向、铁公水空四式联运的“四向四式”冷链双循环通道；福建省的实施方案提出对接全国“321”冷链物流运行体系，依托省内“三纵六横两联”综合运输大通道布局冷链设施（湖南省人民政府办公厅、重庆市人民政府办公厅、福建省人民政府办公厅）。

省级通道与国家通道的接口在枢纽城市。接口对不上，货到了省界要换一次组织方式，成本就落在这一段。

六、骨干网的组网实践

组网在部分区域已经落地。广东省供销合作联社依托下属企业，省市县联动共建“1 个湾区中心库、产销 2 个区域网、智慧冷链等 3 个平台”的公共型农产品冷链物流骨干网；截至 2024 年底，广东各级供销合作社在 18 个地市布局建设 88 个项目，规划冷库库容 162 万吨，试点地区的农产品腐损率平均降低 5% 以上、销售期平均延长 4 至 5 倍、商品化处理与物流成本平均下降 10% 以上，并成立区域子平台 64 个、建成区域配送中心 96 个，覆盖全省 21 个地市（新华社，2025 年 6 月）。

组网之后，同一批货可以在不同节点之间调剂。错峰销售、区域分拨这类动作依赖的正是节点之间的连通。

图 3　广东供销冷链骨干网的建设进度

七、组网之后的运营问题

网络的建成不等于网络能用。广东省审计厅《2024 年度省级预算执行审计工作报告》披露，审计了省公共型农产品冷链物流基础设施骨干网 2020 年 9 月至 2024 年 12 月的建设情况，现场踏勘 30 个项目、涉及投资估算额 71.79 亿元；其中 7 个项目存在串通投标行为、涉及 7.29 亿元，28 个项目存在偷工减料等问题、涉及工程造价 8643.05 万元，3 个项目因无进出通道等配套设施竣工后未能营运、最长闲置 2 年、涉及投资 1.92 亿元，2 个项目被用于融资性贸易、涉及 3978.33 万元。

问题集中在招标、建设与运营三段。通道把节点连起来了，节点自身的配套与运营没有跟上，网络就只是地图上的连线。

图 4　广东省审计厅披露的问题金额（万元）

八、基地的三级网络与辐射

单个基地也能织出自己的网络。保定国家骨干冷链物流基地以首衡高碑店国际农产品交易中心为载体，冷链物流相关设施达 176.5 万平方米，已形成“核心枢纽、产销集配中心、末端网点”三级网络，连接全国 2000 个产地，服务上下游企业超过 8660 家，业务覆盖 13 个省市、132 个地级市、服务人口超过 4 亿；2025 年基地冷链物流整体效率提升 15%，农产品流通损耗率控制在 8% 以下（保定市人民政府，2026 年 3 月）。

基地的三级网络是通道的微观版本。核心枢纽负责集散，集配中心负责分拨，末端网点负责配送，三级之间的货量匹配决定网络的效率。

图 5　保定基地三级网络的覆盖规模

九、跨基地统一调度的缺位

基地之间的协同目前停留在信息与合作层面。各地的基地分属不同运营主体，有的是地方平台公司，有的是民营企业，货源、仓容与运力数据没有统一的调度口径；跨基地的调拨要重新谈判价格与账期，统一结算缺少基础设施。

协同的成本落在跨省运输上。同一批货从产地基地到销地基地，两端的计费口径、作业标准与信息系统不一致，中间环节的沟通与等待就是损耗。

十、区域协同与网络的判断

区域协同与网络能否形成，取决于三件事：通道上的枢纽是否配套齐全，基地之间的数据口径是否统一，跨基地调拨能不能按同一套规则结算。三件事里，数据口径最难统一，因为它牵涉各地平台与运营商的既有系统。

从当前进度看，通道与节点的建设走在前面，业务层面的连通落在后面。基地数量的目标已经完成，下一段的工作重心在运营与协同。

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