团餐的招投标与准入机制

关键词　团餐招投标围标串标承包经营准入食品安全总监严重违法失信名单自营转制

一、团餐项目的招投标方式与采购口径

团餐项目主要有两类招投标。一类是食堂承包经营或委托经营的整体招标，中标方负责整个食堂的运营；另一类是食材配送的供应商入围招标，中标方进入名录、学校在名录内下单。

采购方式分公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判与询价。食堂承包服务多在公开招标或竞争性磋商中产生，食材配送多采用入围制，一次招标建立名录、分批下单。

二、招投标的法律适用与限额标准

法律适用取决于项目性质。校园餐饮服务不在《上海市政府集中采购目录及标准（2024 年版）》的集中采购目录内，属于分散采购范围，学校可以委托招标代理机构组织遴选供应商；上海本市政府采购货物、服务和工程项目的分散采购限额标准为 100 万元，达到这一限额的项目才纳入《政府采购法》规定的政府采购范围。

目录范围在变化。湖北省政府集中采购目录及标准（2026 年版）把食材配送项目和食堂团餐服务项目纳入政府集中采购目录，把分散采购改为集中采购。

三、围标串标的案件与查处

围标串标是招投标环节的突出问题。上海市市场监管局的调查显示，上海绿捷实业发展有限公司为取得校园餐供应项目，组织五家餐饮企业作为陪标公司共同参与竞标，在 2025 年 7 月至 9 月间非法获取 86 个校园餐供应项目。

陪标公司的标书费用由该公司支付，其中三家公司的标书材料由其制作、两家公司的投标受委托人由其指定的人员担任。2025 年 11 月 22 日，上海市市场监管局依据《招标投标法》第五十三条作出吊销营业执照的行政处罚，并将其列入严重违法失信名单。

案中标项目1 年内金额约 3.23 亿元，涵盖 9.6 万多名中小学生。公司实际控制人张某华等八人涉嫌串通投标犯罪，已被检察机关批准逮捕。上海市属国企光明食品集团自 2025 年 9 月 23 日起临时接管全市 484 所学校的校园餐供应。

图 1　校园餐项目的招投标流程与违法环节

四、承包经营的准入条件

准入条件集中在资质与许可。承包经营企业与供餐单位应取得食品经营许可，承包经营企业应在集中用餐单位食堂所在地取得食品经营许可；被列入严重违法失信名单的企业不得承包集中用餐单位食堂。

这些要求写进市场监管总局、教育部、民政部、国家卫生健康委、国管局 2024 年 7 月 26 日印发的《关于强化集中用餐单位食堂承包经营食品安全管理工作的通知》。该通知要求集中用餐单位严格按照招投标程序统一组织招标，建立完善食堂承包经营准入、考核评价和退出机制。

五、食品安全管理人员的配备门槛

食品安全管理人员的配备有明确门槛。《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局令第98号，2025 年 4 月 15 日施行）按用餐规模划定了配备门槛。

每餐次平均用餐人数 300 人以上的幼儿园食堂、500 人以上的学校食堂、300 人以上的养老机构食堂、1000 人以上的其他单位食堂，以及每餐次平均供餐人数 1000 人以上的供餐单位，应当配备食品安全总监。

配备不足要承担法律责任。未按规定配备、培训、考核食品安全总监与食品安全员的，责令改正、给予警告，拒不改正的处 5000 元以上 5 万元以下罚款，情节严重的责令停产停业直至吊销许可证；主观故意或造成严重后果的，对法定代表人等直接负责的主管人员处以上一年度从本单位取得收入的一倍以上 10 倍以下罚款。

六、自营与外包的准入转向

准入的方向在从外包转自营。2019 年市场监管总局办公厅等部门印发《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》，明确具备条件的中小学、幼儿园食堂原则上采用自营方式供餐，不再引入社会力量承包或者委托经营食堂。多地据此出台配套文件，要求中小学校食堂逐步收回经营权。

转向的进度不一。安徽省宁国市共有学校食堂 74 所，其中中小学 39 所、幼儿园 35 所，自营 62 所、占比 83.7%，委托经营 12 所；该市 2025 年以来已有 19 所学校由承包经营转为自主经营，计划到 2026 年 9 月除个别合同未到期的学校外全部转为自主运营。

图 2　宁国市学校食堂的自营转制进度

七、经营模式变更的过渡机制

经营模式变更需要过渡机制。已签订承包合同的学校在合同到期后收回经营权，未到期的合同继续履行；自营以后的后厨用工可以采取自主招聘、劳务派遣或管理团队委托服务的方式。

委托服务的边界要划清。黑龙江省教育厅等八部门印发的《黑龙江省中小学校食堂管理办法（修订版）》要求，采用管理团队委托服务的依法签订委托合同、明确双方的食品安全等法律责任，严禁承包经营食堂违规转包、分包。

八、招投标过程的监管与信用惩戒

招投标过程受多部门监管。市场监管部门负责食品安全监督执法，教育部门负责日常管理与考核，两部门以日常检查、随机抽查和飞行检查的形式监管；对校园餐招投标项目的违法违规行为，市场监管部门依据《招标投标法》与《招标投标法实施条例》查处。

信用惩戒把处罚结果与准入绑定。被列入严重违法失信名单的企业，通过国家企业信用信息公示系统公示，实施相应管理措施，并不得承包集中用餐单位食堂。

九、退出的触发情形

退出可以因多种情形触发。发生食品安全事故、存在食品安全隐患拒不整改或连续整改不到位的，集中用餐单位应报告属地市场监管和行业管理部门，并将相关情形列入合同终止条款。

学校与企业签订的合同大多约定考核与退出条件。山东省 2024 年要求中小学委托经营食堂的营业利润率控制在 5% 以内；安徽等地的自营转制把合同到期作为收回经营权的节点，考核不达标的企业在合同期满后不再续约。

图 3　团餐项目的退出触发情形

十、团餐招投标与准入机制的判断

团餐项目的获得依赖招投标，规则的适用范围由采购目录与限额标准划定。校园餐饮服务在上海属于分散采购，分散采购限额为 100 万元；湖北省 2026 年版集中采购目录把食材配送与食堂团餐服务纳入集中采购。

招标规则执行不到位时会出现围标串标，上海绿捷实业发展有限公司组织五家陪标公司非法获取 86 个校园餐项目，1 年内中标金额约 3.23 亿元，最终被吊销营业执照并列入严重违法失信名单。

准入与退出在同一根链条上。承包经营企业须取得食品经营许可、达到食品安全管理人员的配备门槛，被列入严重违法失信名单的不得承包集中用餐单位食堂；自营转制把初中小学食堂的经营权逐步收回，宁国市自营占比已达 83.7%，未到期合同作为过渡安排继续履行。规则的执行力度决定这一根链条是松还是紧。

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